土地流轉、民宅出租、設備盤活……農村產(chǎn)權融資是近年來金融制度改革的關注重點，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施和不斷推進，全國各地農村經(jīng)濟主體金融需求規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢。

然而，當前的農村產(chǎn)權交易市場，尚無法滿足交易各方的金融服務需求，流轉的土地得不到有效盤活，影響了資源配置的效果。今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、南京大學教授楊德才帶來了這方面的建議。他建議，通過完善法律法規(guī)、支持農村產(chǎn)權交易中心賦能金融服務等方式，增強農村產(chǎn)權的融資權能，助力鄉(xiāng)村振興。

楊德才，全國政協(xié)委員、南京大學經(jīng)濟學系教授。受訪者供圖

(資料圖片僅供參考)

農村產(chǎn)權融資仍有梗阻

新京報：農村金融改革一直備受關注，今年你提出強化農村產(chǎn)權融資，當前農村產(chǎn)權融資還有哪些難點？

楊德才：農村產(chǎn)權融資仍存在很多困難，比如法規(guī)、制度、機制都還不夠健全，風險處置上也存在梗阻。舉例來說，農村產(chǎn)權交易中心辦理抵押登記的業(yè)務，仍舊缺乏現(xiàn)行法律法規(guī)支持，一旦出現(xiàn)債務糾紛，司法機關對農村產(chǎn)權抵押登記及出具的他項權證不認可，導致金融機構喪失優(yōu)先受償權，進而也使得金融機構并不愿意提供相應的金融服務。同時，農村產(chǎn)權大多具有鮮明的區(qū)域特點，市場范圍小，流動性低，較難通過市場化方式進行處置。近年來，一些地方確實已經(jīng)有了農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點成功的案例，但尚停留于個案階段，能夠拓展到“面”上的機制尚未建立。

新京報：除了法律方面的風險，農村產(chǎn)權融資還面臨哪些問題？

楊德才：首先是農村產(chǎn)權融資效率相對較低，缺乏比較優(yōu)勢。農村產(chǎn)權往往價值較低，“不值錢”，銀行等金融機構的認可度就不高，大部分產(chǎn)權無法單獨設押，這使得農村產(chǎn)權能夠撬動的信貸資金有限。加之基層銀行對抵質押標的物沒有創(chuàng)新權限，導致農村產(chǎn)權融資中，無論是便利化程度還是貸款額度，都無明顯比較優(yōu)勢，融資作用有限，市場推廣難度較大。

新京報：從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，我國已經(jīng)制定和實施了多項加強農村金融服務的政策和措施，在金融改革中，也多次強調針對鄉(xiāng)村的服務，為何農村融資的難度仍然這么高？

楊德才：從宏觀層面看，主要是由于市場配套不完善，部分關鍵問題還未解決。事實上，受地域、用途、自然條件等多種因素影響，農村產(chǎn)權價值很難有統(tǒng)一、可行的評估參考標準，缺乏專業(yè)化評估機構。各地政府融資性擔保公司對涉農創(chuàng)新試點工作參與積極性不高，挑肥揀瘦，融資增信支持力度需要進一步加大。

健全法律法規(guī)強化農村金融服務

新京報：在政策及法律層面，你認為哪些方面需要加強？

楊德才：鄉(xiāng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎，而盤活現(xiàn)有的農村資產(chǎn)，使資產(chǎn)變資本，撬動更大的市場，對鄉(xiāng)村的發(fā)展至關重要，這就需要更加完善和便捷的金融服務。金融服務是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中不可或缺的部分，而完善的金融服務需要同樣完善的法律法規(guī)支持。

新京報：農村閑置民宅的盤活和利用，一直都是社會關注的話題，怎么強化這方面的金融服務？

楊德才：過去幾十年的城市化中，數(shù)億農民進城，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量閑置的民宅，這些也是鄉(xiāng)村發(fā)展中重要的資產(chǎn)。我覺得，可以進一步放寬市場化用地主體的限制，擴大村集體組織的自主權，允許農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式利用長期閑置的農房及宅基地。以宅基地制度改革試點為契機，賦予農民住房財產(chǎn)權抵押融資功能，盤活閑置宅基地和閑置農房等隱性資產(chǎn)，推進農房財產(chǎn)權抵押融資，建立權屬清晰、權能完整、流轉有序的農村宅基地制度，進一步拓展農村產(chǎn)權的流轉面和受讓人范圍，吸引各類市場主體對農村產(chǎn)權的關注度，推動形成高效有序的交易市場，凸顯農村產(chǎn)權的市場價值。

新京報：在完善法律法規(guī)方面，還可以做哪些事情？

楊德才：應該支持各地出臺地方性法規(guī)，明確農村產(chǎn)權交易中心農村產(chǎn)權抵押登記職能的合規(guī)性和相關證書法律效力。適當調整《房屋登記辦法》中農房轉移登記需經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意的條款，減少農村產(chǎn)權流轉環(huán)節(jié)，降低農村產(chǎn)權融資成本。

打通金融服務支持“最后一環(huán)”

新京報：在技術層面，有哪些可以加強農村金融服務的做法？

楊德才：如前所說，農村產(chǎn)權交易中心還存在抵押登記等方面的法律空白，這方面，應該支持農村產(chǎn)權交易中心去賦能農村金融服務。同時，在大數(shù)據(jù)時代，資源和信息的整合非常重要。這方面，以數(shù)據(jù)結合金融賦能為切入點，整合農村產(chǎn)權、農業(yè)政策、農村金融等各類資源，構建起集信用信息共享、融資供需對接、產(chǎn)權流轉服務、農業(yè)政策咨詢、金融風險分擔等多功能于一體、線上線下相結合的農村綜合性金融服務平臺，提升涉農主體獲取金融服務的便利化水平。

同時，支持農村產(chǎn)權交易中心進一步拓展交易范圍，如大型農機具、存量拆除、鎮(zhèn)級資產(chǎn)、采購等要素市場。建立以農村產(chǎn)權交易中心為產(chǎn)權處置保障的農村產(chǎn)權抵押貸款機制，以農村資產(chǎn)確權為基礎完善資產(chǎn)處置市場，以農業(yè)保險創(chuàng)新為配套設立風險補償金，閉合農村產(chǎn)權流轉與金融支持服務鏈的“最后一環(huán)”。

新京報：你談到農村產(chǎn)權難以統(tǒng)一評估，還存在地域限制等因素，這方面有何建議？

楊德才：建議以區(qū)市為單位研究制定統(tǒng)一的評估指標體系、評估程序、評估辦法和收費標準，逐步推動評估標準和結果在市域范圍內通用。同時，推進政府融資性擔保公司深度參與農村產(chǎn)權融資，結合農村產(chǎn)權交易的實際，創(chuàng)新推出農業(yè)信貸擔保新模式新產(chǎn)品，為各類農業(yè)經(jīng)營主體、尤其是農村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場以及農民專業(yè)合作社等，提供專業(yè)化、低成本的農業(yè)信貸擔保服務。還可以以農村產(chǎn)權流轉交易鏈為落點，將金融服務嵌入農村產(chǎn)權交易業(yè)務環(huán)節(jié)與系統(tǒng)模塊中，通過大數(shù)據(jù)，為農村產(chǎn)權交易提供全面、精準的配套金融服務，為金融機構提供增信依據(jù)，有效提升金融服務的對接效率。

新京報記者 周懷宗

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