“鐵娘子”默克爾失控哽咽5天后，德國(guó)祭出了最嚴(yán)的“封鎖令”，從中小學(xué)到零售商，都在被嚴(yán)格限制的范圍之列。這背后，是德國(guó)當(dāng)下難以遏制的疫情形勢(shì)，是負(fù)擔(dān)日益沉重的醫(yī)療系統(tǒng)，也是默克爾的痛心疾首。相較于第一輪疫情時(shí)的態(tài)度，當(dāng)?shù)诙ㄒ咔橛l(fā)肆虐時(shí)，顯然，所有國(guó)家都拿出了十二萬(wàn)分的警惕性，沒(méi)有誰(shuí)能再一次承受大規(guī)模的死亡和暴跌的經(jīng)濟(jì)。

16日起執(zhí)行

德國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到了形勢(shì)的嚴(yán)峻性，防疫措施也愈發(fā)嚴(yán)苛。當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，德國(guó)聯(lián)邦與各州政府商定，鑒于該國(guó)新增新冠確診病例數(shù)和死亡病例數(shù)居高不下，將從16日起進(jìn)一步收緊疫情防控措施，直至明年1月10日。

這一“硬性封鎖令”的力度幾乎約等于“全境封鎖”了。根據(jù)這一措施，除銷售食品和必需日用品外的零售商店將關(guān)閉，學(xué)校、幼兒園將停止面授課程但將提供遠(yuǎn)程教育，企業(yè)雇主應(yīng)為員工提供假期或居家辦公方案。保留餐廳外賣(mài)服務(wù)，理發(fā)等服務(wù)業(yè)將關(guān)閉。

另外，聚會(huì)也會(huì)嚴(yán)格限制。假期期間雖然可適當(dāng)放寬，允許進(jìn)行聚會(huì)，但不含兒童在內(nèi)的人數(shù)上限為5人，且應(yīng)為“關(guān)系非常近的親友，如配偶或直系親屬”，具體細(xì)節(jié)可由各聯(lián)邦州自行決定;跨年夜禁止售賣(mài)煙花爆竹，且不允許進(jìn)行聚會(huì);宗教活動(dòng)可在保證人際安全距離的情況下進(jìn)行。

據(jù)了解，這一決定是在當(dāng)天緊急召開(kāi)的新冠峰會(huì)上決定的，重點(diǎn)討論是在圣誕假期之前還是之后實(shí)施更加嚴(yán)格的限制措施。

在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，德國(guó)總理默克爾強(qiáng)調(diào)，從11月初開(kāi)始實(shí)施的“輕度封鎖令”力度顯然不夠，近日德國(guó)疫情又出現(xiàn)了“指數(shù)型增長(zhǎng)”的勢(shì)頭，迫使政府不得不再次采取行動(dòng)，以防公共衛(wèi)生系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年10月28日，默克爾與各州州長(zhǎng)會(huì)談后宣布，將從11月2日起至11月底在德國(guó)全境實(shí)施包括關(guān)閉大部分公共設(shè)施、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所以及限制個(gè)人出游等在內(nèi)的多項(xiàng)措施。這被外界看作是“輕度版封鎖令”;11月25日，相關(guān)措施被延長(zhǎng)至12月20日，并收緊了私人聚會(huì)人數(shù)限制、戴口罩等相關(guān)規(guī)定。12月2日，收緊后的措施再度被延長(zhǎng)至明年1月10日。

就在不久前，默克爾發(fā)表了“最牽動(dòng)人心的一次講話”，在2月9日聯(lián)邦議院的一般性辯論的演講中，默克爾雙手合十，眼含熱淚，她言辭懇切地希望民眾能夠遵守科學(xué)防疫規(guī)定。“我很抱歉，我發(fā)自內(nèi)心地感到抱歉。如果我們(為圣誕假日)付出的代價(jià)是每天有590人死亡，那么這是絕不可接受的。”

痛心疾首的默克爾

第一輪疫情期間，德國(guó)曾被認(rèn)為是“抗疫模范生”，0.2%的確診死亡率幾乎是全球最低，但當(dāng)前的德國(guó)已經(jīng)狼狽不堪了。就連向來(lái)以理性的“鐵娘子”畫(huà)風(fēng)示人的默克爾，也不得不選擇用感性的話語(yǔ)去苦勸民眾，這幾乎是史無(wú)前例的，“減少接觸，否則可能會(huì)失去至愛(ài)”。

默克爾的痛心絕不是言過(guò)其實(shí)。如默克爾在發(fā)布會(huì)上所言，雖然“輕度版封鎖令”已經(jīng)實(shí)施了6周左右，但德國(guó)疫情并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，甚至近期每日新增新冠肺炎確診病例數(shù)和死亡病例數(shù)雙雙創(chuàng)下新高。

“平均每?jī)煞职腌娋陀幸粋€(gè)德國(guó)人死于新冠肺炎”，德國(guó)媒體的這句話形容了12月10日該國(guó)的疫情形勢(shì)，當(dāng)天，德國(guó)新增確診29875例，新增死亡598例，均刷新疫情暴發(fā)以來(lái)的紀(jì)錄。

而根據(jù)德國(guó)疾控機(jī)構(gòu)羅伯特·科赫研究所公布的最新數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日0時(shí)，德國(guó)累計(jì)新冠肺炎確診病例1320716例，較前一日新增了20200例;累計(jì)死亡病例21787例，較前一日新增321例;累計(jì)痊愈約967900例，現(xiàn)存病例約331000例。

日增2萬(wàn)例的壓力，讓德國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)也處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)中。據(jù)德國(guó)跨學(xué)科重癥和急診醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，德國(guó)的重癥護(hù)理人員缺口多達(dá)3500-4000人，不少醫(yī)院護(hù)理人員受到感染不得不停工，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。

深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮表示，德國(guó)政府對(duì)疫情的管控已經(jīng)升級(jí)，態(tài)度明顯變得緊張。冬季是疫情高發(fā)期，高漲的確診人數(shù)給德國(guó)的醫(yī)療體系帶來(lái)了很大的壓力。德國(guó)重癥床位數(shù)已經(jīng)用掉八成左右，如果疫情發(fā)展越發(fā)嚴(yán)重，后果將不堪設(shè)想。

但讓德國(guó)聯(lián)邦政府心急如焚的不只是疫情自身的發(fā)展，還有民眾對(duì)防疫措施的不配合。

自政府宣布實(shí)施“封鎖令”以來(lái)，德國(guó)各地都會(huì)舉行反防疫措施游行。上月18日，德國(guó)首都柏林市中心的勃蘭登堡門(mén)附近爆發(fā)了數(shù)千人的游行抗議活動(dòng)，民眾不滿于德國(guó)政府的《感染保護(hù)法》修正案，認(rèn)為政府正在威脅公民的權(quán)利以及自由并且《感染保護(hù)法》的修正有違德國(guó)的《基本法》。

上周末，多家法院已禁止在12日舉行反封鎖措施示威活動(dòng)。但在12日當(dāng)天，“橫向思維”組織的支持者和抗議該運(yùn)動(dòng)的人員仍然走上街頭，并在市中心與警察發(fā)生了沖突。

在抗疫和抗議之間，德國(guó)政府一直在小心平衡，但顯而易見(jiàn)的是，當(dāng)下的局勢(shì)已經(jīng)不容許有更長(zhǎng)時(shí)間的拖延了。

在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純分析稱，一方面，整體來(lái)看，現(xiàn)在是第二波疫情的高峰，新增病例和死亡數(shù)都創(chuàng)新高，再加上圣誕節(jié)逼近，聚會(huì)可能會(huì)增多，從而導(dǎo)致新一輪的高峰;另一方面，如果趁著假期期間加大社交限制措施的力度，收到的效果可能會(huì)比非假期期間有效，不排除德國(guó)有這方面的考慮。

至于反對(duì)聲音，丁純表示，肯定會(huì)有，但在德國(guó)不會(huì)是一個(gè)很大的問(wèn)題，整體來(lái)看，德國(guó)還是比較守紀(jì)律的民族，大部分民眾還是比較配合的，政府的執(zhí)行率也是比較到位的。

失速的火車頭

疫情肆虐，經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下，這是當(dāng)前德國(guó)的主要壓力，對(duì)于“硬性封鎖令”對(duì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)造成的沖擊 ，德國(guó)似乎也做好了準(zhǔn)備。

當(dāng)天，默克爾做出承諾，將提供更多經(jīng)濟(jì)扶持政策，幫助企業(yè)和個(gè)人渡過(guò)難關(guān)。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)肖爾茨也表示，將為受影響的企業(yè)每月提供至多50萬(wàn)歐元。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前德國(guó)IFO商業(yè)景氣指數(shù)已是十幾年來(lái)的最低值，11月已由10月的92.5跌至90.7。其中，貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的指數(shù)下降最為嚴(yán)重，分別下降了4和3.1。同時(shí)，失業(yè)率也在上漲。根據(jù)最新公布的德國(guó)貧困報(bào)告，有15.9%的德國(guó)人(約有1320萬(wàn)人)生活在貧困線以下，即收入不到中位收入的2/3，達(dá)到了兩德統(tǒng)一以來(lái)的最高水平。

張孝榮坦言，短期之內(nèi)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將受到明顯的影響。

但重重壓力之下，德國(guó)似乎打算“背水一戰(zhàn)”了。為了讓民眾安心接受防疫措施，德國(guó)議會(huì)今年暫停了德國(guó)的“債務(wù)剎車”計(jì)劃，允許政府凈新增債務(wù)高達(dá)2180億歐元，為救助和刺激措施融資。

在此背景下，德國(guó)政府日前宣布，2021年計(jì)劃新增債務(wù)1798.2億歐元，比此前肖爾茨預(yù)計(jì)的960億歐元增加了至少640億歐元，幾乎是最初預(yù)想金額的2倍，是德國(guó)戰(zhàn)后歷史上第二大年內(nèi)凈貸款金額。

根據(jù)最新的預(yù)算草案，在新增債務(wù)中，395億歐元將用于支持業(yè)務(wù)受到新冠疫情沖擊的企業(yè)。大約有27億歐元可用來(lái)支付疫苗。

丁純分析稱，這次財(cái)政預(yù)算制定時(shí)應(yīng)還沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的“硬性封鎖令”。其實(shí)今年德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)較強(qiáng)的反彈，但在疫情的第二波沖擊下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又遇阻礙，且短期德國(guó)和歐洲的疫情不可能結(jié)束。加之，相對(duì)其他歐洲國(guó)家，德國(guó)本身財(cái)政的情況比較好，愿不愿意轉(zhuǎn)向赤字財(cái)政只是一個(gè)觀念改變的問(wèn)題，而這個(gè)轉(zhuǎn)變除了源于對(duì)其國(guó)內(nèi)疫情和經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知，也包括審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)清德國(guó)需求、經(jīng)濟(jì)與歐洲其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。畢竟除了德國(guó)自身經(jīng)濟(jì)需要赤字財(cái)政紓困之外，德國(guó)是歐洲的火車頭，如果德國(guó)自身需求不振，也難帶動(dòng)歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)和需求。與其讓其他財(cái)政狀況不好的歐洲國(guó)家持續(xù)搞擴(kuò)大財(cái)政赤字，最后公共債務(wù)居高不下，拖累德國(guó)，不如德國(guó)自己擴(kuò)大財(cái)政赤字，帶動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)，反哺德國(guó)。

值得一提的是，不只是德國(guó)，整個(gè)歐洲已經(jīng)釋放出了明確的信號(hào)，大肆“放水”助力歐元區(qū)應(yīng)對(duì)第二波疫情的考驗(yàn)。

在12月10日的歐洲央行理事會(huì)上，歐洲央行行長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德宣布擴(kuò)大并延長(zhǎng)緊急措施，以支持歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)。其中，歐洲央行最有力的措施是將擴(kuò)大主要的抗擊病毒工具——大流行病緊急采購(gòu)計(jì)劃(PEPP)，將購(gòu)債規(guī)模增加5000億歐元，使總額達(dá)到1.85萬(wàn)億歐元，該計(jì)劃的期限也從2021年6月延長(zhǎng)至2022年3月。

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