1月20日，78歲的拜登如愿登頂權(quán)力巔峰，同時(shí)，也接過(guò)了一個(gè)又一個(gè)爛攤子，疫情蔓延、經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)撕裂，而在每一個(gè)大議題下，問(wèn)題同樣層出不窮。從已經(jīng)公布的計(jì)劃來(lái)看，拜登及其團(tuán)隊(duì)似乎做好了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，但現(xiàn)實(shí)并非口號(hào)，喊出“Build Back Better”的拜登，下一個(gè)四年，無(wú)疑任重而道遠(yuǎn)。

扼住疫情

1　疫情如何控制?

在拜登團(tuán)隊(duì)公布的“10天施政計(jì)劃”里，四大重點(diǎn)中，應(yīng)對(duì)新冠疫情危機(jī)依然擺在首要的位置。這一點(diǎn)，從拜登對(duì)傳染病專(zhuān)家安東尼·福奇的重視就足以得見(jiàn)。作為美國(guó)的“抗疫隊(duì)長(zhǎng)”，美國(guó)國(guó)家過(guò)敏癥和傳染病研究所所長(zhǎng)福奇曾呼吁美國(guó)在防疫方面立即做出改變。2020年12月7日，拜登宣布，福奇將擔(dān)任拜登的應(yīng)對(duì)新冠疫情首席醫(yī)療顧問(wèn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東指出，在當(dāng)前的疫情形勢(shì)下，拜登肯定會(huì)繼續(xù)推出一些能在抗疫方面立竿見(jiàn)影的舉措，比如解決物資的保障和供應(yīng)問(wèn)題、加大核酸檢測(cè)和疫苗接種力度等。

拜登已經(jīng)公布了規(guī)模為1.9萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中就包括投入4000億美元來(lái)抗擊疫情。

2　會(huì)強(qiáng)制戴口罩嗎?

控制疫情的第一步就是戴口罩。拜登此前就曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)佩戴口罩的重要性，上任后，拜登還將發(fā)起 “百日口罩挑戰(zhàn)”，要求民眾在聯(lián)邦辦公場(chǎng)所和區(qū)域內(nèi)以及跨州旅行時(shí)戴口罩。

但是另一方面，佩戴口罩一直是疫情期間兩黨之間爭(zhēng)執(zhí)的話(huà)題之一。在接受北京商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員劉衛(wèi)東指出，兩黨之間此前關(guān)于口罩問(wèn)題的一系列爭(zhēng)議，使佩戴口罩并不只是一個(gè)行為那么簡(jiǎn)單，而是兩黨間的觀念之爭(zhēng)。共和黨人崇尚自由，認(rèn)為個(gè)人權(quán)利不該受到干涉。拜登如果通過(guò)簽署政令來(lái)強(qiáng)制大家戴口罩，推行起來(lái)會(huì)遇到很多麻煩。

基于此，拜登17日在自己的推特賬號(hào)發(fā)文稱(chēng)：“我知道戴口罩已經(jīng)成為一個(gè)黨派問(wèn)題——但這是一種愛(ài)國(guó)行為。專(zhuān)家表示，從現(xiàn)在到4月佩戴口罩可以挽救5萬(wàn)多人的生命。”

3　疫苗接種能達(dá)預(yù)期嗎?

除了戴口罩，疫苗接種是拜登政府控制疫情的另一個(gè)工作重點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，自美國(guó)食品和藥物管理局去年12月緊急批準(zhǔn)兩款疫苗以來(lái)，只有1060萬(wàn)美國(guó)人接種了疫苗。這一數(shù)字遠(yuǎn)低于特朗普政府的承諾，即到2020年年底讓2000萬(wàn)美國(guó)民眾接種疫苗第一劑。

除了供應(yīng)不足的問(wèn)題，美國(guó)疫苗接種的后勤工作也是一團(tuán)亂麻。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》17日?qǐng)?bào)道，盡管疫苗已經(jīng)分發(fā)到了地方政府、醫(yī)院和診所手中，但因?yàn)槿耸植蛔?、缺乏?jì)劃、配給不公等問(wèn)題，新冠疫苗很難快速地接種給“正確的人”。

根據(jù)此前的計(jì)劃，拜登打算全面啟動(dòng)國(guó)防生產(chǎn)法，鼓勵(lì)更多廠家生產(chǎn)疫苗，并建立數(shù)以千計(jì)的疫苗接種中心、放寬接種限制，以及投入更多資金培訓(xùn)人手、進(jìn)行大規(guī)模宣傳教育等。

拯救經(jīng)濟(jì)

4　1.9萬(wàn)億刺激計(jì)劃能過(guò)關(guān)嗎?

控制疫情之外，拜登最受矚目的莫過(guò)于1.9萬(wàn)億美元的刺激計(jì)劃了。但這一計(jì)劃想要順利通過(guò)可能還存在著些許障礙。美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》就曾指出，盡管民主黨掌握著眾議院，并將在參議院擁有微弱多數(shù)，但拜登的方案屆時(shí)能否獲得國(guó)會(huì)通過(guò)仍存變數(shù)。因?yàn)榇饲肮埠忘h人一直以紓困金額過(guò)高，拒絕民主黨人的方案。

另一方面，對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)特朗普的彈劾進(jìn)行表決也可能會(huì)拖累這1.9萬(wàn)億美元刺激計(jì)劃的進(jìn)程。

不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所助理研究員楊水清告訴北京商報(bào)記者，就現(xiàn)在情況而言，1.9萬(wàn)億美元的刺激措施還是可以落到實(shí)處的，兩院目前都掌控在民主黨手中，彈劾以及后續(xù)的訴訟其實(shí)都沒(méi)有那么沖突。而且共和黨內(nèi)部也有一定的反思，繼續(xù)阻撓刺激計(jì)劃沒(méi)有好處。

劉向東分析稱(chēng)，拜登上臺(tái)之后需要做一些平衡，畢竟大規(guī)模的刺激計(jì)劃和長(zhǎng)時(shí)間的低利率也會(huì)造成負(fù)面影響。因此，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)改革也勢(shì)在必行，比如鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等，通過(guò)這些結(jié)構(gòu)性的改革來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

5　美聯(lián)儲(chǔ)還會(huì)繼續(xù)放水嗎?

隨著拜登的上臺(tái)，關(guān)于貨幣政策的走向也激起了外界的猜測(cè)，尤其是最近市場(chǎng)上出現(xiàn)了“收縮QE”的風(fēng)聲之時(shí)。

楊水清稱(chēng)，美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)置了一個(gè)WEI指標(biāo)用以跟蹤每星期的經(jīng)濟(jì)狀況，從而考慮貨幣政策是否需要調(diào)整。最新的指標(biāo)顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)復(fù)蘇，但勢(shì)頭已經(jīng)較去年三季度有所放緩。關(guān)于放水，美聯(lián)儲(chǔ)內(nèi)部也一直有一定的爭(zhēng)議，比如一方認(rèn)為放水太多不好收?qǐng)觯硪环秸J(rèn)為市場(chǎng)沒(méi)有足夠恢復(fù)仍需繼續(xù)放水，目前看鴿派主張仍然占據(jù)主導(dǎo)，美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾也明確現(xiàn)在不用擔(dān)心立刻開(kāi)啟縮表，這是有一定可信性的。

寬松不會(huì)退出，這一點(diǎn)可以放心，但美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)不會(huì)一直為財(cái)政政策兜底，可能還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。楊水清稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇省下的是給百姓的救濟(jì)金以及給企業(yè)的減免等資金，但清潔能源等領(lǐng)域的研發(fā)投入需要很多錢(qián)，這部分資金不是短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就能解決的。在這一背景下，最值得關(guān)注的就是財(cái)政政策以及投資計(jì)劃出來(lái)了那么多，美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)不會(huì)一直跟單。目前美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表已經(jīng)達(dá)到7萬(wàn)億美元左右，只能通過(guò)印鈔解決。但美聯(lián)儲(chǔ)主席及兩個(gè)副主席的任期都到2022年左右，一旦不連任，是否會(huì)在政策配合上出現(xiàn)問(wèn)題也難以確定。

6　金融監(jiān)管要收緊嗎?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，拜登剛剛宣布提名美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)前主席加里·根斯勒出任美國(guó)證券交易委員會(huì)主席，提名美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)委員羅希特·喬普拉出任美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局局長(zhǎng)。

根斯勒曾以激進(jìn)、咄咄逼人的管理風(fēng)格而出名，一度大刀闊斧地改革了引發(fā)金融危機(jī)的衍生產(chǎn)品監(jiān)管措施。喬普拉則在去年7月就曾暗示，如果民主黨重新掌權(quán)，金融行業(yè)在特朗普?qǐng)?zhí)政期間享受的寬松監(jiān)管將會(huì)結(jié)束。

楊水清解釋稱(chēng)，關(guān)于金融監(jiān)管，有一個(gè)主要的機(jī)構(gòu)——金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)的一把手就是被拜登提名為財(cái)政部長(zhǎng)的耶倫，她一直強(qiáng)調(diào)不能忘記金融危機(jī)帶來(lái)的痛感，而金融強(qiáng)監(jiān)管也一直是拜登主要的論調(diào)。

“值得一提的是，金融強(qiáng)監(jiān)管具體如何推進(jìn)包括是否會(huì)對(duì)科技巨頭進(jìn)行打壓，這其中都有一定的博弈。不過(guò)其中關(guān)鍵的內(nèi)容在于，美國(guó)歷任財(cái)長(zhǎng)基本都是華爾街的人，相應(yīng)地就會(huì)為華爾街利益集團(tuán)說(shuō)話(huà)，但耶倫不是，也就不一定會(huì)為這一群體說(shuō)話(huà)。從整體上看，拜登團(tuán)隊(duì)與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)完全不同，拜登在用人方面是有深思熟慮的，所起用的人也與其政策高度吻合。”楊水清總結(jié)稱(chēng)。

修復(fù)民心

7　氣候政策大反轉(zhuǎn)?

作為氣候治理的“狂熱分子”，拜登沒(méi)忘記把氣候政策提到新的高度，早已許下了上任首日就重回《巴黎協(xié)定》的承諾，而被特朗普廢除的一系列奧巴馬時(shí)期的環(huán)境法規(guī)也將恢復(fù)。

為達(dá)到氣候目標(biāo)，拜登還配備了充足的“后援”。被拜登提名為能源部長(zhǎng)的格蘭霍姆，以關(guān)注氣候變化中美國(guó)的商業(yè)機(jī)遇聞名，而國(guó)家氣候顧問(wèn)的提名則為前美國(guó)環(huán)保署署長(zhǎng)麥卡錫;另外，拜登還提名北卡羅來(lái)納州最高環(huán)境監(jiān)管官員邁克爾·里根來(lái)執(zhí)掌環(huán)保署，甚至首次在白宮設(shè)立了氣候政策辦公室。重視程度可見(jiàn)一斑。

同時(shí)，拜登也給出了明確的目標(biāo)：2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，由傳統(tǒng)能源獨(dú)立向清潔能源獨(dú)立是其戰(zhàn)略路徑。

不過(guò)，在頁(yè)巖油氣革命帶來(lái)的充足供應(yīng)下，美國(guó)向清潔能源的轉(zhuǎn)型并非易事，畢竟，天然氣已經(jīng)具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，并將長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力。

8　移民承諾能兌現(xiàn)嗎?

在上任第一天，拜登的大手筆可不止《巴黎協(xié)定》，1100萬(wàn)非法移民正翹首以盼拜登承諾的“綠卡”。

拜登計(jì)劃在上任第一天公布一項(xiàng)全面的移民法案，自2021年1月1日起，凡是通過(guò)了背景調(diào)查、滿(mǎn)足納稅等其他基本要求的在美非法居留的移民，都可以在5年后獲得臨時(shí)合法居留身份以及申請(qǐng)“綠卡”資格，再過(guò)3年，即可申請(qǐng)成為美國(guó)公民，拿到“綠卡”。

但劉衛(wèi)東也提到，這不是拜登自己就能決定的，國(guó)會(huì)肯定會(huì)有一些辯論，但拜登政策導(dǎo)向是很明顯的，就是盡量讓非法移民轉(zhuǎn)正，而這些舉措的成本以及具體方法，都還需要協(xié)調(diào)。

而在移民放開(kāi)的背后，貫穿了拜登對(duì)種族平等議題的考量。這一點(diǎn)，拜登對(duì)于內(nèi)閣成員的布局已經(jīng)體現(xiàn)得淋漓盡致了。15名拜登內(nèi)閣部長(zhǎng)人選中，1/3為女性，內(nèi)閣官員更是涵蓋非裔、拉丁裔、猶太裔、華裔、印度裔等少數(shù)族裔。拜登還表示，會(huì)在上任100天內(nèi)推行《平等法案》、關(guān)注少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)種族平等。

但僅靠任命的多元化解決種族問(wèn)題是不夠的。美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico分析稱(chēng)，美國(guó)內(nèi)部的種族主義具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特征，而系統(tǒng)性的種族主義并不會(huì)因?yàn)橐幌奶斓目棺h和新總統(tǒng)的就職而消失。

9　重新“加群”?

內(nèi)政方面的顛覆之外，外界對(duì)于拜登的期待還在于外交關(guān)系的修復(fù)。在去年11月7日發(fā)表勝選演講后，拜登就與英國(guó)首相約翰遜、法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾和愛(ài)爾蘭總理馬丁通過(guò)電話(huà)，其關(guān)于加強(qiáng)北約、“重振”跨大西洋關(guān)系的表態(tài)，明顯與特朗普的政策方向不同。

在劉向東看來(lái)，TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)也是奧巴馬時(shí)期的遺留政策，拜登還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，其實(shí)也是在強(qiáng)調(diào)建立以美國(guó)為主導(dǎo)的貿(mào)易體系。

用拜登提名的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使琳達(dá)·托馬斯·格林菲爾德的話(huà)說(shuō)就是，“美國(guó)回來(lái)了，多邊主義回來(lái)了，外交又回來(lái)了”。

劉向東指出，特朗普退出《巴黎協(xié)定》，讓美國(guó)喪失了在這一領(lǐng)域的制高點(diǎn)，氣候問(wèn)題只是其中一個(gè)抓手。拜登要想重新發(fā)揮美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，可能就需要重新回到一些國(guó)際組織。

但瑞士伯爾尼大學(xué)世界貿(mào)易學(xué)院教授埃爾西格指出，事情或許并不樂(lè)觀，因?yàn)樘乩势账哪陙?lái)一直向美國(guó)人灌輸這些國(guó)際組織占了美國(guó)人便宜的觀點(diǎn)，因此拜登的每一個(gè)與國(guó)際組織合作的動(dòng)作都將遭到美國(guó)人的放大檢視。

關(guān)鍵詞： 拜登上場(chǎng) 任重道遠(yuǎn)