在關(guān)閉邊境近一年后，歐盟踏上了重新開放之路。開放早已是許多成員國的心聲，畢竟封鎖帶來的經(jīng)濟(jì)損失是一個(gè)巨大的缺口。但開放背后，往來的疫情風(fēng)險(xiǎn)與疫苗接種仍然是繞不開的擔(dān)憂。另外，歐盟此前曾許諾的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激措施似乎還需要“再飛一會兒”。

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在上周傳來歐盟打算重新開放外部邊境的消息后，法國外長勒德里昂23日向法國媒體表示，歐盟計(jì)劃于6月9日為重新開放外部邊境確定第三方國家名單。

而歐盟對于開放國家的名單還有詳細(xì)的劃分。據(jù)勒德里昂介紹，按照當(dāng)?shù)匦鹿谝咔闋顩r，非歐盟國家將被劃分為“綠色”“橙色”與“紅色”三類。來自“綠色”國家的入境人員只需經(jīng)過最基本的防疫檢查，“橙色”國家的人員入境則須接種歐盟承認(rèn)的新冠疫苗，而“紅色”國家將受到嚴(yán)格的入境限制。

據(jù)了解，本次的新規(guī)是在上周歐盟成員國與歐洲議會磋商的基礎(chǔ)上更新的。兩位知情官員當(dāng)時(shí)就曾透露，來自歐盟27個(gè)成員國的大使同意允許接種過疫苗的旅行者無需檢疫隔離進(jìn)入歐盟，此外還將允許來自新冠疫情已經(jīng)得到控制的國家的民眾進(jìn)入。而判斷是否“得到控制”的標(biāo)準(zhǔn)，則是14天里每10萬人的新增病例不到75例。

華爾街日報(bào)稱，歐盟國家同意對一些被視為安全的國家和地區(qū)重新開放邊境，從而邁出了歐洲大陸在持續(xù)一年的防疫限制措施后重回正常的最重要一步。同時(shí)，新規(guī)定也將取代全面禁止非必要旅行的規(guī)定。

此外，歐盟還將制定一項(xiàng)“緊急剎車”措施，如果一個(gè)國家的疫情形勢在短時(shí)間內(nèi)急劇惡化，這項(xiàng)措施可應(yīng)對變異病毒感染引起的疫情反彈，在這種情況下，歐盟將立即禁止來自疫情反彈國家的旅客入境。

這個(gè)規(guī)定適用于脫離了歐盟的前成員英國。勒德里昂特別提到，印度發(fā)現(xiàn)的新冠病毒變異株在英國的傳播形勢值得警惕，因此不排除會對來自英國的入境人員采取相應(yīng)的防疫措施。

歐盟的官員還介紹稱，這個(gè)新計(jì)劃涵蓋了歐盟以及非歐盟成員國的冰島、挪威和瑞士，但不包括愛爾蘭。

雖然規(guī)定還沒有完全實(shí)行，但目前在歐盟內(nèi)部，希臘等一些成員國已經(jīng)允許接種了疫苗的游客在沒有檢疫要求的情況下進(jìn)行訪問。與此同時(shí)，西班牙首相桑切斯宣布，從24日開始，西班牙將對中國、韓國、英國、泰國、新加坡等10個(gè)非歐盟國家的旅客重新開放。

內(nèi)部的“通行證”

外部邊境的開放已在躍躍欲試，歐盟內(nèi)部的互通自然也要跟上。而且對于內(nèi)部人員，歐盟還有著更明確的往來證明——“健康通行證”。

上周末，經(jīng)過四場談判，歐洲議會與歐盟27國最終達(dá)成推出歐洲健康通行證的方案，并有望于6月底之前正式推出。

據(jù)了解，該證書官方名稱為“健康通行證”(certificat vert)。“通行證”內(nèi)容包括：新冠疫苗已接種證明，或在72小時(shí)內(nèi)有效的新冠病毒測試(PCR)陰性證明，或新近感染新冠病毒后已具備免疫能力證明。

通行證的推出無疑將有助于今年夏天歐盟境內(nèi)旅游業(yè)步入復(fù)蘇。歐盟委員會主席馮德萊恩指出，歐盟“健康通行證”將成為“整個(gè)歐盟重啟安全、便捷旅行之路的一個(gè)關(guān)鍵因素”。

同時(shí)，歐盟委員會還承諾動(dòng)用1億歐元的歐盟財(cái)政資金購買病毒測試工具。此外如有必要，歐盟還會追加1億歐元的額外投入。

歐洲議會議員、歐洲自由與民主聯(lián)盟(Renew Europe)黨派主席西奧洛斯(Dacian Ciolos)認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定對于歐洲人來說“非常重要”，畢竟很多歐洲人仍在等待，未來幾周或是幾個(gè)月才能接種上疫苗，而且，他們同樣也希望能夠外出旅行。

不過值得一提的是，目前“綠色通行證”僅包括已被歐洲藥品管理局批準(zhǔn)的疫苗，即阿斯利康、輝瑞、莫德納和強(qiáng)生疫苗。

至于其他品牌的疫苗，各成員國可以自行決定是否將其納入新冠證書的接納范圍。例如匈牙利目前就在為民眾接種俄羅斯的衛(wèi)星五號疫苗以及中國的國藥疫苗。

經(jīng)濟(jì)引擎失速

在輪番上陣的放松試探背后，是急不可耐的經(jīng)濟(jì)。

5月23日，位于科隆的德國經(jīng)濟(jì)研究所IW表示，疫情給德國經(jīng)濟(jì)帶來的損失超過3000億歐元，研究所所長赫瑟爾在接受媒體采訪時(shí)表示：“想要彌補(bǔ)損失和結(jié)構(gòu)扭曲需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間。”

不只是德國，備受打擊的還有西班牙這樣以旅游業(yè)為生的國家。新冠疫情暴發(fā)前，西班牙是全球第二受歡迎的旅游目的地，僅排在法國之后，2019年外國游客達(dá)到8350萬人。

但由于疫情相關(guān)限制措施，2020年西班牙的外國游客數(shù)量暴跌77%，降至不足1900萬人次，海灘、宮殿和酒店幾乎空無一人。數(shù)據(jù)顯示，西班牙2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%來自旅游業(yè)，2020年跌至6%。

“此次疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊顯然比歐債危機(jī)更嚴(yán)重，波及的范圍更廣，時(shí)間也更長。”復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純?nèi)缡钦f。

不過隨著疫苗的接種和解封的希望，歐盟對未來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也充滿信心。歐盟委員會在5月初的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測中調(diào)整預(yù)期，稱歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將在今年年底恢復(fù)到疫情前規(guī)模，比之前預(yù)測的時(shí)間提前了6個(gè)月。

歐委會報(bào)告認(rèn)為，私人消費(fèi)、投資和出口三大引擎將助推歐盟經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。報(bào)告預(yù)計(jì)，今年私人消費(fèi)對歐盟經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)將達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)，2022年將升至3個(gè)百分點(diǎn)。

對于歐盟未來的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，丁純認(rèn)為，只要疫情能控制住，反彈似乎是呼之欲出，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還是有較大可能的。“而且不排除被壓抑的需求短期內(nèi)可能也會形成一定高度的報(bào)復(fù)性反彈。”

盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景看好，但歐盟仍對不確定性保持警惕。歐委會在報(bào)告中指出，歐盟為應(yīng)對疫情沖擊而推出大規(guī)模刺激措施的“復(fù)蘇基金”，由此導(dǎo)致的公共債務(wù)高企等問題將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對于各成員國來說，“復(fù)蘇基金”的這筆錢并不是可以那么輕易拿到的。根據(jù)歐委會的安排，成員國提交經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃后，歐委會要花2個(gè)月時(shí)間來審核計(jì)劃，之后提交歐洲理事會批準(zhǔn)又需要1個(gè)月。

德國《明鏡》周刊更是直言：“如果復(fù)蘇基金撥款無限期延遲，對歐洲來說將是一場經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。”

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