擴(kuò)內(nèi)需正向農(nóng)村市場發(fā)力，加快補(bǔ)短板，擴(kuò)大農(nóng)村有效投資成為重要抓手之一?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，農(nóng)村基建重大工程建設(shè)即將迎來落地“高潮期”，專家預(yù)計，未來幾年資金需求可能遠(yuǎn)超7萬億。目前，多路資金正加速“補(bǔ)血”。其中，除加大基金投資力度外，政府購買服務(wù)和專項債也將密集落地，還將撬動更多社會資本。專家表示，隨著更多“真金白銀”源源不斷注入廣袤農(nóng)村，將有效激發(fā)農(nóng)村市場的穩(wěn)增長潛力。

農(nóng)村基建投資將“提速”

伴隨農(nóng)村擴(kuò)內(nèi)需大幕開啟，交通、水利、物流、電網(wǎng)等農(nóng)村基建投資也即將“大提速”。

近期召開的中共中央政治局會議提出，實施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國務(wù)院常務(wù)會議要求，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》中提出，改造提升農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

交通運輸部等八部門發(fā)布關(guān)于推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，將通過實施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”等八大重點工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。到2025年，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。交通運輸部部長李小鵬日前強(qiáng)調(diào)，交通建設(shè)項目盡量向進(jìn)村入戶傾斜。加快農(nóng)村客運和農(nóng)村物流發(fā)展。

地方上也將加快推進(jìn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。廣東省近日提出，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，落實信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，加快4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建縣級農(nóng)村物流服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點。

云南省農(nóng)網(wǎng)計劃投資90億元，計劃建成10千伏以上項目88個，10千伏及以下項目124個，以“三區(qū)三州”等深度貧困縣農(nóng)網(wǎng)改造升級和易地扶貧搬遷、美麗縣城配套電網(wǎng)建設(shè)為重點，全面推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。貴州省表示加快推進(jìn)實施全省農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作，確保今年底提前全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格對標(biāo)對表，制定倒排工期完成2019年目標(biāo)任務(wù)的詳細(xì)方案，搶抓施工黃金期，加大投資力度。

在專家看來，擴(kuò)內(nèi)需背景下，農(nóng)村重大工程投資仍將聚焦在基建補(bǔ)短板領(lǐng)域。“一是傳統(tǒng)基建，比如交通、水利、能源、環(huán)保等，交通推動農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，能源以新能源發(fā)展和農(nóng)網(wǎng)改造為主，環(huán)保方面農(nóng)村廁所改造是重點。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加快推動。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

安信證券分析師蘇多永認(rèn)為，我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中主要面臨的問題與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高有很大關(guān)系，此部分改善提升空間和建設(shè)市場規(guī)模較大。

多路資金加速“補(bǔ)血”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部初步測算，要落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點任務(wù)，大約需要投資7萬億元以上。專家指出，今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大工程落地年，在擴(kuò)內(nèi)需背景下，農(nóng)村基建將面臨更大資金需求。

據(jù)了解，財政資金、金融信貸支持、社會資金等都將加快對農(nóng)村基建進(jìn)行“補(bǔ)血”。比如，農(nóng)村公路建設(shè)將主要發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵作用，采用資金補(bǔ)助、先建(養(yǎng))后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、一般債券等多種方式予以保障。還將按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，積極引導(dǎo)社會資本參與。

水利方面，將鼓勵采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機(jī)制。

政府購買服務(wù)、鄉(xiāng)村振興專項債等也將發(fā)揮更大作用。據(jù)了解，今年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項購買的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共金融服務(wù)，將著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準(zhǔn)性。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛近日表示，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，推動各地發(fā)行一批鄉(xiāng)村振興專項債，強(qiáng)化新型經(jīng)營主體等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的保障政策，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重大工程。

地方上也將提供更大力度資金支持。據(jù)了解，山東省農(nóng)經(jīng)處與農(nóng)發(fā)行山東省分行聯(lián)合建立鄉(xiāng)村振興重大項目庫，5年內(nèi)擬綜合授信3000億元，支持500個左右涉農(nóng)重大項目建設(shè)。上海市明確將從加強(qiáng)財政資金支持、加大基金投資力度、深化政策性擔(dān)保服務(wù)、增強(qiáng)監(jiān)管約束和激勵等四方面提供支持保障。

撬動更多社會資本投入

吳琦認(rèn)為，農(nóng)村重大工程投資資金來源短期內(nèi)以財政資金為主，包括中央及省級政府財政資金，還可以發(fā)一些專項債，比如基建專項債等，但應(yīng)注重提升投資效益。長期來看社會資本是主力軍，可以采用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過少量政府財政收入來撬動大量社會資本投入。

“此外，要通過農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制等創(chuàng)新來推動農(nóng)村金融發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。”吳琦說。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，對于財政資金，還要解決原先財政投入的整合問題，新增鄉(xiāng)村振興專項資金，此外，要通過加大基金投資力度，撬動社會資金。對于社會資本應(yīng)著力解決提高投入鄉(xiāng)村振興項目的便利度。

不少專家還指出，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在，未來應(yīng)有更多資金傾斜。這在政策上已經(jīng)有所體現(xiàn)。比如，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見明確，鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家發(fā)改委提出，支持符合條件的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)優(yōu)先申報發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項企業(yè)債券。今年中央財政擬安排100億，重點支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設(shè)特色產(chǎn)品基地等。加快建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基建