(原標(biāo)題：東莞人口目標(biāo)千萬(wàn)!大批二線城市2035年欲成“超大城市”)

野心勃勃。

2025年，常住人口達(dá)到960萬(wàn)人;2030年，常住人口達(dá)到1020萬(wàn)人;2035年，常住人口達(dá)到1080萬(wàn)人。

這是東莞在最新發(fā)布的《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(征求意見(jiàn)稿)中，對(duì)未來(lái)人口的規(guī)劃。

數(shù)據(jù)顯示，東莞2018年的常住人口為839.22萬(wàn)人。換句話說(shuō)，在未來(lái)17年中，東莞希望常住人口增幅達(dá)到240萬(wàn)以上，較目前人口增幅超過(guò)28%。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，除東莞之外，大批二線城市提出了人口的目標(biāo)，2035年人口將超過(guò)“千萬(wàn)級(jí)”，成為超大城市。

但是，從各方面因素來(lái)看，要達(dá)到這些目標(biāo)仍然有不少“攔路虎”。

二線城市的人口“野望”

東莞人口目標(biāo)千萬(wàn)!大批二線城市2035年欲成“超大城市”

數(shù)據(jù)來(lái)源：本報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)整理

9月12日，東莞市政府網(wǎng)站上關(guān)于征求《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》意見(jiàn)的公告(以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》)。

《發(fā)展規(guī)劃》明確提出，實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，保持人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2025年，常住人口達(dá)到960萬(wàn)人;2030年，常住人口達(dá)到1020萬(wàn)人;2035年，常住人口達(dá)到1080萬(wàn)人。

這一目標(biāo)并非容易達(dá)到。數(shù)據(jù)顯示，2017年，東莞常住人口數(shù)量為834.25萬(wàn)人，2018年上升到839.22萬(wàn)人，上漲約5萬(wàn)人。如果按照這一增幅，東莞希望達(dá)到目標(biāo)并不容易。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，和東莞一樣，許多二線城市提出了“野心勃勃”的人口計(jì)劃。

比如，成都提出，到2035年，常住人口達(dá)到2300萬(wàn)人。這一人口數(shù)量較2018年增幅超過(guò)40%。南京提出，到2035年，常住人口達(dá)到1300萬(wàn)人。而2018年南京的常住人口只有843.62萬(wàn)人，要達(dá)到目標(biāo)，人口增幅需達(dá)到54.10%。長(zhǎng)沙提出，到2035年，常住人口達(dá)到1200萬(wàn)人，2018年該市常住人口815.47萬(wàn)人達(dá)到這一目標(biāo)人口需增長(zhǎng)47.15%。

此外，濟(jì)南提出，2025年人口達(dá)到1200萬(wàn)人，2018年該市常住人口883.94萬(wàn)人，達(dá)到這一目標(biāo)人口需增長(zhǎng)35.76%。廈門(mén)提出，到2030年常住人口控制在550萬(wàn)，2018年廈門(mén)常住人口411萬(wàn)，人口需增長(zhǎng)33.82%。西安提出，2020年常住人口達(dá)到1500萬(wàn)，2018年常住人口1000.37萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)49.94%。青島提出，到2020年人口達(dá)到1200萬(wàn)，2018年青島的常住人口為939.48萬(wàn)人，需要增長(zhǎng)27.73%。

這些人口計(jì)劃，意味著南京、長(zhǎng)沙、濟(jì)南、青島等城市人口將邁入“千萬(wàn)級(jí)”。同時(shí)，大批城市需要吸納至少兩成以上的人口，才能達(dá)到相應(yīng)規(guī)模。

為何這些城市提出“野心勃勃”的人口規(guī)劃?東莞認(rèn)為，伴隨國(guó)內(nèi)各大城市對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，政策支持力度加大，人才成為城市群與城市間人口競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)，東莞既面臨灣區(qū)中心城市對(duì)高端人才的競(jìng)爭(zhēng)，也面臨節(jié)點(diǎn)城市對(duì)技能人才的競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，抓住最后的“人口紅利”，是很多城市或直接表態(tài)，或隱含未說(shuō)的緣由。

東莞表示，2010年以來(lái)，流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度比前十年出現(xiàn)明顯下降，年均增速由12%下降為2%。受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口日益減少的影響，2015年開(kāi)始，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模從此前的持續(xù)上升轉(zhuǎn)入緩慢下降通道，東莞市外來(lái)人口在源頭上將受到擠壓。流動(dòng)人口向一二線大城市、大都市圈及部分區(qū)域中心城市集聚的趨勢(shì)仍將持續(xù)，而農(nóng)民工的增量部分則主要流向中西部地區(qū)。

另一個(gè)原因是應(yīng)對(duì)老齡化。從人口來(lái)看，東莞是一個(gè)非常年輕的城市。2010-2018年，東莞市全社會(huì)從業(yè)人員由626.25萬(wàn)人增至667.17萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.8%，從業(yè)人員占常住人口的比例持續(xù)保持在 76%以上。

然而，很多城市并非如此“年輕”。以佛山為例，廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2016年佛山就業(yè)總?cè)丝跒?38.81萬(wàn)人，常住人口為746.27萬(wàn)人，就業(yè)人員占常住人口的比例僅為58.8%。

如果沒(méi)有足夠的人口流入，隨著城市老齡化的不斷發(fā)展，這些城市的老年撫養(yǎng)比將快速上升。

吸納人口“攔路虎”

但是，人口流入容易嗎?

事實(shí)上，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間，存在著不小的差距。

以鄭州為例，《鄭州市城市總體規(guī)劃修訂版》提出，2020年鄭州市域總?cè)丝?245萬(wàn)人。2017年，鄭州常住人口988.07萬(wàn)人，2018年，這一數(shù)字快速上升到1013.60萬(wàn)人，25.53萬(wàn)人口的上漲，在各大城市中表現(xiàn)突出。但是這一數(shù)字距離目標(biāo)仍然有超過(guò)200萬(wàn)的差距，并不容易達(dá)到。而且，需要注意的是，2012年，鄭州曾經(jīng)提出人口1500萬(wàn)的目標(biāo)，只是后面根據(jù)形勢(shì)而進(jìn)行下調(diào)。

在這下調(diào)的背后，是我國(guó)流動(dòng)人口減少。國(guó)家衛(wèi)健委去年底發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)連續(xù)三年下降，2017年達(dá)2.44億。2015年，這一數(shù)據(jù)還是2.47億人。

如果二線城市希望大幅增加人口，將面臨多只“攔路虎”。

首先是就業(yè)，如果沒(méi)有足夠且合適的就業(yè)崗位，人口不會(huì)流入。這從部分城市甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，即可窺見(jiàn)一斑。

東莞表示，東莞市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)了大量的外來(lái)人口來(lái)莞就業(yè)生活，外來(lái)流動(dòng)人口由1986年的15.62萬(wàn)人增至2018年的453.45萬(wàn)人，其間的2001-2008年出現(xiàn)跳躍性上升。

第二個(gè)問(wèn)題是戶籍。

“由于戶籍制度，對(duì)外來(lái)人口在本地長(zhǎng)期居住，仍然存在很多制度上的障礙，我國(guó)養(yǎng)老保障在地區(qū)之間仍然是分割的，公共服務(wù)和戶籍是掛鉤的。”上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授、中國(guó)發(fā)展研究中心主任、《大國(guó)大城》作者陸銘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“在人口流入地區(qū)，外地人在本地繳納社保，未來(lái)需要保證他們享受到相應(yīng)的權(quán)利。”

東莞提出，以提升人口凈流入趨勢(shì)為根本，以提升存量人口、全力爭(zhēng)高端增量人口為抓手，實(shí)施產(chǎn)業(yè)與人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，合理穩(wěn)控人口總規(guī)模，穩(wěn)妥擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模。2018年?yáng)|莞戶籍人口達(dá)231.59萬(wàn)人，僅占常住人口比例27.6%。

另一個(gè)問(wèn)題是，如何給予足夠的公共設(shè)施，以應(yīng)對(duì)流入人口。

東莞人口目標(biāo)千萬(wàn)!大批二線城市2035年欲成“超大城市”

數(shù)據(jù)來(lái)源：《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)》(征求意見(jiàn)稿)

對(duì)此，東莞表示，近年來(lái)，按照國(guó)家戶籍制度改革要求，東莞市不斷放寬入戶條件，入戶渠道擴(kuò)大至條件準(zhǔn)入、企業(yè)自評(píng)人才入戶、穩(wěn)定居住并且穩(wěn)定就業(yè)五年三種。近兩年來(lái)快速增長(zhǎng)的入戶人口有效提升了戶籍人口占比，同時(shí)也對(duì)公共服務(wù)資源產(chǎn)生了巨大需求，尤其是隨遷入戶子女?dāng)?shù)量的大幅度上升，致使公辦學(xué)位嚴(yán)重緊缺。東莞面臨擴(kuò)大戶籍人口規(guī)模和公共服務(wù)資源滯后的兩難境地。

未來(lái)，東莞將大力提升醫(yī)療與教育水平，提出到2025年，千人床位數(shù)達(dá)到4.8張，千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.8人;2030年，千人床位數(shù)達(dá)到5.0張，千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.0人;2035年，千人床位數(shù)達(dá)到5.2張，千人執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.2人。此外，加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，增加公辦學(xué)位供給。2025年、2030年、2035年，小學(xué)在校生規(guī)模分別達(dá)到101.6萬(wàn)人、107.8萬(wàn)人、114.3萬(wàn)人，初中在校生規(guī)模分別達(dá)到38.4萬(wàn)人、40.7萬(wàn)人、43.1萬(wàn)人。

事實(shí)上，人口流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的二線城市是大勢(shì)所趨。

“越是能在制度層面保障工作一代向勞動(dòng)生產(chǎn)率高的地方流動(dòng)，中國(guó)工作一代創(chuàng)造的財(cái)富越大，中國(guó)養(yǎng)老壓力越能得到緩解。中國(guó)需要首先把勞動(dòng)一代蛋糕做大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升，然后再次分配，讓退休一代從做大蛋糕中得到自己應(yīng)有的福利。”陸銘表示。

關(guān)鍵詞： 二線城市 人口計(jì)劃