國內(nèi)靈活就業(yè)再添“加減法”。為全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務，7月31日，國務院辦公廳發(fā)布《關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，提出拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對靈活就業(yè)的保障支持;同期，北京、寧波和上海等地方層面也在密集部署拓渠道、穩(wěn)就業(yè)等政策措施。前述政策在服務費、稅收等相關“減法”政策優(yōu)惠下，明確通過擴大貸款范圍、新增就業(yè)形態(tài)、加大補貼力度等“加法”政策加持，護航靈活就業(yè)在全國落地生根。

政策就位 定調(diào)靈活就業(yè)

“從就業(yè)的角度來說，今年是個特殊的年份。”中國人民大學助理教授王鵬接受北京商報記者采訪時表示。

日前國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員564萬人，完成全年目標任務的62.7%，6月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.7%，同比增長0.8%;而根據(jù)教育部統(tǒng)計，今年高校應屆畢業(yè)生達874萬人。

一邊是疫情對經(jīng)濟下行影響余波未消，一邊是大量勞動力涌入人才市場，國內(nèi)仍面臨較大的就業(yè)壓力。

前述《意見》提出要鼓勵發(fā)展個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式;同時，從多方面為靈活就業(yè)方式的實現(xiàn)爭取更多保障。例如在財稅層面，對于從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等政策支持;對就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

今年5月發(fā)布的政府工作報告曾39次提及“穩(wěn)就業(yè)”并將其作為托底民生的重要保障。政策定調(diào)下，地方層面也在密集部署措施鼓勵居民靈活就業(yè)。

例如，7月23日，寧波推出鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的新政，允許電子商務、網(wǎng)絡約車、網(wǎng)絡送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)人員可按規(guī)定先行參加工傷保險;7月27日，北京出臺穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)措施，鼓勵企業(yè)采取共享用工、非全日制等靈活便利的用工方式，滿足復工復產(chǎn)需要;支持新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務外包、加盟協(xié)作等方式吸納就業(yè);積極提供靈活就業(yè)供需對接服務，鼓勵個人通過臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式實現(xiàn)就業(yè)，更提出靈活就業(yè)補貼期滿仍未就業(yè)可享一年延期。

共享員工作引 補缺用工市場

穩(wěn)就業(yè)政策打底，關于靈活就業(yè)的嘗試卻已遍地開花。從各地發(fā)布的鼓勵實踐方案看，除傳統(tǒng)策略外，穩(wěn)就業(yè)在疫情初期早已走向“線上+線下”聯(lián)合補缺的新階段。

今年初，作為全國就業(yè)蓄水池的中小微企業(yè)及個體工商戶路遇“黑天鵝”。據(jù)公開資料顯示，自2020年初以來不完全統(tǒng)計，全國注銷的企業(yè)數(shù)量已超80萬家。疫情防控工作帶來的停工停產(chǎn)招致現(xiàn)金斷流，企業(yè)端大量裁員。國內(nèi)失業(yè)率曾于今年前兩月攀高至6.2%。

然而，疫情之下，危機并存。彼時適逢春節(jié)假日，拓展訂單、擴大需求成為部分線下餐食企業(yè)的立身剛需，而疫情疊加節(jié)假日，用工荒則成為其無法繞過的洼地。2月3日，阿里巴巴旗下著名新零售平臺公司盒馬鮮生發(fā)布“招工令”，率先提出“共享員工”的提議。短短幾日，盒馬即從32家企業(yè)“招兵”1800余人，開啟了一輪疫情期靈活就業(yè)的浪潮。

面對企業(yè)擴大訂單迎頭追趕、閑置人力資本急尋出路的現(xiàn)狀，政策端閘門逐步開啟。2月人社部專門通過官方微信公眾號發(fā)布了政策口徑，對開展“共享用工”模式加以指導。明確“共享用工”不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關系，原用人單位應保障勞動者的工資報酬、社會保險等權益;3月17日，國常會提出，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領域，發(fā)展線上線下融合的生活服務業(yè);支持發(fā)展共享用工、就業(yè)保障平臺，為靈活就業(yè)者提供就業(yè)和社保線上服務等。

作為疫情期間涌現(xiàn)的新興靈活就業(yè)方案，“共享員工”的產(chǎn)生僅是管中窺豹。一季度數(shù)據(jù)顯示，我國2058萬互聯(lián)網(wǎng)平臺靈活就業(yè)者中，已涌現(xiàn)796萬網(wǎng)約車司機、455萬快遞和外賣員、114萬網(wǎng)絡主播、80萬微信公眾號等自媒體從業(yè)者。

據(jù)美團日前發(fā)布的《2020上半年騎手就業(yè)報告》顯示，今年上半年，通過美團獲得收入的騎手總數(shù)達295.2萬人，同比增長16.4%。其中，來自國家建檔立卡貧困戶的新增騎手近8萬人。近四成騎手有其他職業(yè)，包括舞蹈演員、導演、企業(yè)中層管理者、金融從業(yè)者、軟件工程師等。而在疫情期吸納的二產(chǎn)、三產(chǎn)從業(yè)人員中，35.2%的騎手曾是工廠工人，31.4%曾為創(chuàng)業(yè)者或個體工商者。

勞務合同蜂擁 聚焦權益保障

據(jù)盒馬鮮生員工介紹，作為騎手，工作內(nèi)容是為平臺提供派送服務，但勞動合同是與第三方單位簽訂。身邊也有不少兼職做騎手的同事，他們與平臺方之間的聯(lián)結(jié)是，平臺方按日向其撥付薪酬。但兼職與全職員工的不同之處在哪里卻并不清晰。

“對我們來說，除基本績效工資外，只是與第三方公司簽訂勞動合同，然后統(tǒng)一通過外包服務外賣平臺。但我們并不太清楚的是，公司有沒有在幫忙繳納社保等資費，只知道我每月需要繳納一份意外險。”另一名外賣騎手表示。

近日，人社部再印發(fā)《關于開展人力資源服務行業(yè)促就業(yè)行動的通知》，重申開展促進靈活就業(yè)服務。進一步拓展和優(yōu)化人力資源服務外包等業(yè)務，提供招聘、培訓、人事代理等精細化服務;建立用工余缺調(diào)劑平臺，為階段性缺工企業(yè)提供供需對接服務;廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息，支持多渠道靈活就業(yè)。

除了新經(jīng)濟浪潮下的靈活就業(yè)，部分傳統(tǒng)銷售行業(yè)也借勢起飛，但面對靈活就業(yè)浪潮，雇傭方也呼吁明晰雙方權責。

疫情期，廣州市民李女士在企業(yè)降薪裁員前選擇辭職創(chuàng)業(yè)，注冊了一家酒業(yè)營銷咨詢公司。在她看來，與之前相比，初創(chuàng)公司規(guī)模較小，固定成本和人員成本能節(jié)省不少。“對我們來說，有很多類似降房租的優(yōu)惠政策可以申請。在既有業(yè)緣的基礎上，是一次機遇。作為銷售行業(yè)，未來我們也想考慮靈活用工，聘請兼職人員。但不知道是否需要為他們繳納基本社保，企業(yè)端還要再負擔什么?”

“擇業(yè)過程中，勞動者需要與企業(yè)明確簽訂勞動合同方是誰，如果碰到無法簽訂勞動合同的情況，需要工資和社保證明確定雙方存在勞動關系;對于與第三方主體簽訂勞動合同的勞動者，要注意留存證據(jù)，證明存在勞動關系。但凡簽訂了勞動合同，企業(yè)方則有義務為其員工繳納基本社保。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰提醒。

此外，北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會會長任壯進一步表示，鼓勵靈活就業(yè)新形勢下，對于部分從事非全職工作的勞動者而言，當與相關企業(yè)方簽訂勞務合同。不過需要注意的是，北京冠領律師事務所曾發(fā)文分析，與勞動合同不同，勞務合同屬民事合同，勞務關系的雙方當事人之間對勞務報酬等各項條款均可自行協(xié)商，法律很少干預。勞務合同在履行中也很少有國家干預的情況。

關鍵詞： 政策就位 靈活就業(yè)