時至年末，海南自由貿(mào)易港建設(shè)再添火力。日前，75個重大項目批量簽約，這也是今年以來在海南集中落地的第五批重大項目。同時，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”制度安排加快落地?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，繼原輔料“零關(guān)稅”商品清單出臺后，企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備、營運用交通工具以及島內(nèi)居民消費品“零關(guān)稅”三張清單也出臺在即。另外，海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易清單也呼之欲出。

分析認(rèn)為，利好政策將有效推動自貿(mào)港建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

12月13日，在海南國際會展中心，75個重點項目(外資項目14個，內(nèi)資項目61個)集中簽約，協(xié)議投資總額約390億元，涵蓋旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，涉及文化體育、教育醫(yī)療、融資租賃、國際清算、金融科技、智能物流、珠寶加工等具有自貿(mào)港“顯示度”的領(lǐng)域。至此，海南今年以來已經(jīng)集中簽約5批314個重點項目。

項目的集中落地離不開有力的政策支撐。6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)明確，在全島封關(guān)之前，海南將對進(jìn)口商品建立“一負(fù)三正”的“零關(guān)稅”清單管理制度，包括企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、營運用交通工具“零關(guān)稅”正面清單、企業(yè)生產(chǎn)自用或“兩頭在外”模式生產(chǎn)加工所消耗原輔料“零關(guān)稅”正面清單、島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品“零關(guān)稅”正面清單。

11月11日，國家稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》，明確島內(nèi)企業(yè)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用、以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動或以“兩頭在外”模式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易過程中所消耗的正面清單內(nèi)的原輔料，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。該清單已于12月1日起執(zhí)行。

清單實施給企業(yè)帶來了立竿見影的減稅效果。?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)顯示，政策實施首日，海口海關(guān)受理2家企業(yè)4票“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口申報手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達(dá)550萬元。

“清單涉及12個飛機航材維修用零部件稅號，我們有幸第一個享受到政策紅利，”海南航空控股股份有限公司采購部通關(guān)保障室經(jīng)理柳帥說。12月1日，該公司一批氣象雷達(dá)收發(fā)機完成申報進(jìn)口手續(xù)，經(jīng)海關(guān)快速放行后投入生產(chǎn)使用，成為海南自由貿(mào)易港首票原輔料“零關(guān)稅”貨物，免繳稅款53.02萬元。

商務(wù)部研究院外貿(mào)所研究員尹政平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，原輔料“零關(guān)稅”清單包含169項8位稅目商品，配合“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”政策，在國內(nèi)是獨一無二的，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院建設(shè)高水平開放自貿(mào)港的決心和力度，對海南吸引相關(guān)受惠產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)增長將發(fā)揮重要作用。

其余三張“零關(guān)稅”清單也已排上日程。海南省人民政府副秘書長孫世文表示，海南具有全國獨有的“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”政策。另外三張“零關(guān)稅”清單也有望在今年底前出臺。

海南省委書記沈曉明指出，海南現(xiàn)階段要加快落實自由貿(mào)易港各項政策措施，特別是對零關(guān)稅“一負(fù)三正”清單、放寬市場準(zhǔn)入清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等事項，逐一緊盯協(xié)調(diào)、破解關(guān)鍵堵點。

值得注意的是，海關(guān)等部門已經(jīng)在為“四張清單”盡早落地實施做好前期準(zhǔn)備。海口海關(guān)關(guān)長施宗偉表示，?？诤ｊP(guān)正在做好零關(guān)稅進(jìn)口商品政策研究工作，在總署指導(dǎo)下制定海關(guān)監(jiān)管辦法，同步謀劃信息化系統(tǒng)建設(shè)，確保早期安排政策落地即可實施。

施宗偉指出，《總體方案》賦予了海南迄今為止我國最優(yōu)的貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”政策。特別是，早期安排階段實行“一負(fù)三正”清單管理，覆蓋面非常廣，既包含生產(chǎn)設(shè)備，又包含原輔料，既有交通運輸、航運物流，又有消費零售，將促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，特別是提升旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

另外，即將出臺的自貿(mào)港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，也在開啟海南服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇。“現(xiàn)在呼之欲出的海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將是我國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單。”沈曉明說。

沈曉明認(rèn)為，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署給海南自貿(mào)港服務(wù)貿(mào)易帶來“窗口機遇期”。日本、韓國、澳大利亞等7個成員國在服務(wù)貿(mào)易方面采用負(fù)面清單方式承諾，我國等其余8個成員國采用正面清單承諾。我國承諾6年內(nèi)從正面清單轉(zhuǎn)成負(fù)面清單。“我們有6年的時間把海南負(fù)面清單推廣到全國，實現(xiàn)我國對多邊貿(mào)易協(xié)定的承諾。這6年的過渡期是海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要‘窗口機遇期’。”他說。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事兼新經(jīng)濟研究院院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，海南正在鉚足勁全力建設(shè)高水平開放自貿(mào)港?！犊傮w方案》發(fā)布半年來，海南把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局。半年來營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增市場主體大幅增長，人才流動有序暢通，創(chuàng)新對外交流合作，積極引進(jìn)外資和引進(jìn)國際人才，有效推動了海南三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

朱克力認(rèn)為，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自貿(mào)港的重中之重即在于此，要通過高效推進(jìn)集成化改革與制度化創(chuàng)新，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。其中，分步驟實施全國獨有的零關(guān)稅、低稅率、簡稅制安排，將進(jìn)一步提高市場主體質(zhì)量并充分釋放市場主體活力，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為自貿(mào)港建設(shè)增添動力。

關(guān)鍵詞： 海南自貿(mào)港建設(shè)