近日，北京商報(bào)記者從北京市司法局了解到，根據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)所向社會(huì)公開的《“法治政府建設(shè)年度報(bào)告”發(fā)布情況第三方評(píng)估報(bào)告(2020)》(以下簡(jiǎn)稱《第三方評(píng)估報(bào)告》)，在法治政府建設(shè)情況報(bào)告評(píng)估中，北京成為全國(guó)唯一一家各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容全部達(dá)標(biāo)的省(市)。近年來，北京市形成了以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)的“北京模式”，在推進(jìn)報(bào)告制度落實(shí)過程中，這一模式還將不斷完善。

各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)標(biāo)

為落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》要求，北京市實(shí)施“雙報(bào)告”制度，推行“雙評(píng)審”機(jī)制，構(gòu)建“雙調(diào)查”平臺(tái)。“雙報(bào)告”制度即法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告和依法行政專項(xiàng)工作數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告。其中，法治政府建設(shè)情況報(bào)告主要從宏觀視角對(duì)法治政府建設(shè)年度情況進(jìn)行綜合分析，反映的是全市法治政府建設(shè)的整體狀況，報(bào)告最終向社會(huì)公開。

《第三方評(píng)估報(bào)告》對(duì)34家國(guó)務(wù)院部門、31家省級(jí)政府和49家較大市的政府2019年法治政府建設(shè)年度報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估，內(nèi)容包括報(bào)告發(fā)布方式與報(bào)告內(nèi)容兩個(gè)方面。其中，發(fā)布方式包括評(píng)估對(duì)象是否發(fā)布年度報(bào)告、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布渠道、發(fā)布欄目、發(fā)布形式等;報(bào)告內(nèi)容包括推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況、上一年度披露地方立法立改廢數(shù)據(jù)、矛盾糾紛化解、完善執(zhí)法程序、完善重大行政決策機(jī)制等28項(xiàng)核心指標(biāo)。在這些指標(biāo)評(píng)估中，省級(jí)政府中，北京市全部達(dá)標(biāo)。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱表示，這些指標(biāo)依據(jù)的是評(píng)估法治建設(shè)領(lǐng)域的一套原則，有法律依據(jù)，有重點(diǎn)評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)，并且適度前瞻。“希望通過量化的方式來評(píng)估我們的法治是否有進(jìn)步，客觀地展示相關(guān)成效。希望報(bào)告不但要制作、要發(fā)布，還要讓老百姓看得著。”

法治為改革護(hù)航

近年來，地方立法越來越注重回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，北京在這方面做了諸多探索。根據(jù)北京市人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃，今年擬安排54項(xiàng)立法項(xiàng)目，包括審議中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、傳染病防治條例、接訴即辦條例和住房租賃條例等25項(xiàng)法規(guī)。

“接訴即辦今年要推進(jìn)立法，不斷地在法治政府建設(shè)過程中迭代升級(jí)，這契合了‘十四五’時(shí)期新發(fā)展理念的要求。接訴即辦、未訴先辦都體現(xiàn)了新發(fā)展階段，合法行政向良好行政轉(zhuǎn)型的先進(jìn)理念。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授曹鎏表示，強(qiáng)調(diào)改革和法治的兩輪驅(qū)動(dòng)是北京市法治政府建設(shè)的特點(diǎn)之一，通過將改革的成果轉(zhuǎn)化為立法，來進(jìn)一步讓法治為改革保駕護(hù)航。

除了接訴即辦的立法工作正在展開，去年4月28日正式實(shí)施的《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將北京營(yíng)商環(huán)境法治化推向了嶄新的階段，《條例》要求推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體采取差異化的監(jiān)管措施，回應(yīng)了諸多現(xiàn)實(shí)需求。

“北京模式”待續(xù)

在曹鎏看來，北京要打造法治中國(guó)的首善之區(qū)，已經(jīng)形成了一套建設(shè)法治政府的“北京模式”。“如何以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)一直是‘十三五’時(shí)期的重要話題，‘雙報(bào)告’‘雙評(píng)審’‘雙調(diào)查’制度實(shí)際上就是對(duì)首善標(biāo)準(zhǔn)的踐行。”她說。

在疫情防控過程中，北京在應(yīng)急狀態(tài)下的法治體系逐步健全，表現(xiàn)突出。2020年2月7日，《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》發(fā)布。北京市司法局新聞發(fā)言人、北京市司法局副局長(zhǎng)郭衛(wèi)表示，疫情防控期間，北京在第一時(shí)間出臺(tái)四方責(zé)任的通知，出臺(tái)相關(guān)規(guī)章、文件為疫情防控提供了支撐保障。

此外，曹鎏還注意到，在平安北京打造過程中，北京強(qiáng)化訴源治理，側(cè)重在法治軌道上化解爭(zhēng)議的法治體系初步形成。同時(shí)，法治政府與法治社會(huì)良性互動(dòng)的格局正在逐步推進(jìn)，如何進(jìn)一步培育法治社會(huì)，厚植法治文化的土壤，真正讓法治理念深入人心，北京市也形成了很好的探索。

認(rèn)真對(duì)待法治政府建設(shè)情況報(bào)告，根據(jù)評(píng)估問題不斷改進(jìn)，無疑是“北京模式”持續(xù)完善的重要驅(qū)動(dòng)力。據(jù)介紹，除了按照2019年中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求報(bào)送和公開北京市法治政府建設(shè)情況報(bào)告，北京市依法行政辦還邀請(qǐng)中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院對(duì)全市法治政府建設(shè)情況報(bào)告開展評(píng)審，并將評(píng)審結(jié)果納入依法行政考核。根據(jù)第三方評(píng)審結(jié)果，北京市依法行政辦形成問題及整改建議清單，向16個(gè)區(qū)政府和50個(gè)市級(jí)行政機(jī)關(guān)分別下發(fā)了《關(guān)于2019年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告相關(guān)情況的通報(bào)》，指出各單位在報(bào)告名稱、對(duì)象、時(shí)間、公開、形式、內(nèi)容等方面存在的問題，要求針對(duì)問題提出整改措施。同時(shí)，起草了報(bào)告指引、挑選優(yōu)秀示范樣本一并下發(fā)，推進(jìn)報(bào)告制度落實(shí)。

北京市司法局表示，將以報(bào)告制度落實(shí)促進(jìn)各單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞： 北京法治政府建設(shè)