近日各地陸續(xù)發(fā)布的七普數(shù)據(jù)顯示，“千萬人口俱樂部”正在擴容，但“2000萬人口俱樂部”仍是極少數(shù)城市的圈子。

26日發(fā)布的四川省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市常住人口突破2000萬大關(guān)，達到2093.8萬人，較2010年第六次全國人口普查增加了約581.9萬人。成都也成為繼重慶(3205萬)、上海(2487萬)、北京(2189萬)之后我國第四個人口超2000萬的城市。

常住人口超過2000萬，對成都的未來發(fā)展意味著什么?日前，成都商報-紅星新聞記者專訪上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團，從國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗深入解讀成都2000萬人口背后的城市政治經(jīng)濟學。

鄧智團認為，在全國人口增速進一步放緩的大趨勢下，成都常住人口破2000萬體現(xiàn)了中心城市和城市群承載人口和經(jīng)濟總量的巨大潛能。參照國內(nèi)外城市的發(fā)展路徑，鄧智團預(yù)判，未來成都城市形態(tài)將由單中心城市向多中心大都市區(qū)發(fā)展，中心城區(qū)控制人口密度、布局高端服務(wù)業(yè)、提升生活品質(zhì)，新區(qū)繼續(xù)集聚人口，發(fā)展相對完善的城市功能。城市作為有機體將呈現(xiàn)空間合理、動態(tài)彈性的特點。

2000萬

進入全球城市序列的硬性指標?

在許多人看來，2000萬是中國城市進入全球城市序列的一個硬性指標，哪座城市先達標就意味著搶占先機。在鄧智團看來，這一觀點不無道理。“在城市經(jīng)濟學里，特別是西方主流觀點，衡量一座城市是否有競爭力、是否繁榮最關(guān)鍵的數(shù)據(jù)是人口是否增長。”

鄧智團指出，城市發(fā)展的關(guān)鍵邏輯點首先是人，這是城市發(fā)展最直觀的表征。城市發(fā)展是“人”的發(fā)展，是戶籍人口和外來人口的共同增長，或者是創(chuàng)新人才、技能人才、產(chǎn)業(yè)工人、低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及非勞動就業(yè)人口的協(xié)同增長。

從國際經(jīng)驗和我國區(qū)域發(fā)展實際來看，由一個中心城市或多個中心城市構(gòu)成的城市群，成為承載一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和人口等發(fā)展要素的主要空間形式，是帶動區(qū)域發(fā)展的核心力量，在同一個經(jīng)濟體中，這樣的空間承載形式里人口和經(jīng)濟總量幾乎是呈正相關(guān)的。如美國以紐約為中心城市的東海岸城市群，以占美國1.5%的土地承載了美國約20%的人口和經(jīng)濟總量;日本以東京為中心城市的首都圈，以占日本6%的土地承載了日本30%的人口和更高比例的經(jīng)濟總量;我國以上海為中心城市的長三角城市群以及以香港、廣州和深圳為中心城市的粵港澳大灣區(qū)等亦是如此。

但“2000萬人口俱樂部”并非一個城市經(jīng)濟學的研究指標，鄧智團指出，當市區(qū)人口超過1000萬時就是我國定義的“超大城市”，2000萬卻少見專門研究。值得注意的是，與國外城市相比，我國的城市是城市-區(qū)域的概念，在討論一個城市人口規(guī)?？偭繒r，事實上也包括了大量居住在市域郊區(qū)區(qū)縣城鎮(zhèn)中的城市人口和農(nóng)村人口，導(dǎo)致城市人口規(guī)模被人為放大。

“在這一意義上，應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)化率、新增人口來源等數(shù)據(jù)，準確認識成都的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以支撐城市規(guī)劃。”鄧智團表示，對比前三個人口超2000萬的城市，上海的人口結(jié)構(gòu)比重慶的人口結(jié)構(gòu)更值得成都參考，其城市形態(tài)也更值得成都學習。2000萬看似是一個龐大的數(shù)據(jù)，但還要看成都中心城區(qū)聚集人口數(shù)量，如果按照上海89.3%的城鎮(zhèn)化率作參考，成都仍然處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的攀升期。如果僅因2000萬這一數(shù)字就采取調(diào)控政策，將導(dǎo)致城市發(fā)展的低效率，甚至導(dǎo)致在未來的某個時期大城市“補償式”發(fā)展現(xiàn)象的再次出現(xiàn)。

城市兩大戰(zhàn)略空間

不能用單一政策來管理

那么，繼續(xù)城鎮(zhèn)化進程的成都，應(yīng)當以怎樣的戰(zhàn)略空間去承載人口?“以前把大城市當一個點，現(xiàn)在大都市區(qū)是一個面，換句話說，城市應(yīng)當從單中心向多中心轉(zhuǎn)變。”鄧智團表示。

他以倫敦為例，20世紀中葉，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國制定《綠帶法》并在其外圍規(guī)劃布置了9座新城，不僅推動了倫敦大都市經(jīng)濟圈的發(fā)展，而且促進了倫敦-伯明翰大都市經(jīng)濟帶的形成，促進了城市人口的向外擴散。

上海的模式也相當具有參考性。它的主城區(qū)明確定位為全球城市功能的核心承載區(qū)，既鏈接全球網(wǎng)絡(luò)又服務(wù)整個市域，9個主城副中心的定位則是面向所在區(qū)域的公共活動中心，同時承擔面向市域或面向國際的特定職能。上海在660平方公里的中心城區(qū)或主城區(qū)之外，布局了嘉定、松江、青浦、南橋、南匯五個新城，上海最新的“十四五規(guī)劃綱要”中，這五個郊區(qū)新城將向“新的城市”轉(zhuǎn)變。也就是說，雖然并非行政意義上的城市，但這五個新城將在功能上具備相對主城區(qū)的獨立性，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)責利的統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在更高水平上相對完整。更重要的是，它們不再依托主城區(qū)，相反還將分擔城市的節(jié)點功能。

關(guān)鍵詞： 成都 常住人口 突破2000萬 意味著什么