“法安天下，德潤人心”。如何正確認(rèn)識和處理法治與德治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，激活鄉(xiāng)土文化資源，提升文化治理能力，是當(dāng)前在促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理過程中亟待探究的一個重要課題。對此，源自“中國孝道文化之鄉(xiāng)”——富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)的經(jīng)驗值得關(guān)注。近年來，該鎮(zhèn)以孝善文化“穿針引線”，通過念好“心”“聯(lián)”“賢”三字經(jīng)，激活了孝善文化新力量，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理共同體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有效實現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭預(yù)防、就近化解和精準(zhǔn)分流，可謂是提升文化治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”的典范。

地處富陽區(qū)西南部的淥渚鎮(zhèn)，雖是一個戶籍人口不足2萬的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但作為著名民間信仰——周雄孝文化的發(fā)源地，該鎮(zhèn)一直珍視孝善文化修身潤心、敦睦鄉(xiāng)鄰的德性教化功能，并積極推進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。特別是2016年以來，該鎮(zhèn)以孝善文化“穿針引線”，通過建立“1+4+X”聯(lián)動機(jī)制，整合了公檢法司等多部門的資源優(yōu)勢和鄉(xiāng)賢群體居間調(diào)解的輔治力量，在推進(jìn)基層矛盾化解“最多跑一地”方面取得顯著成效，并在富陽區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面推廣，成為全省探索社會治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革的發(fā)源地。歸納而言，創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理的“淥渚經(jīng)驗”主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一、從“心”上著眼，深入百姓日常放大孝善文化的治理效應(yīng)，涵育崇德向善的社會風(fēng)尚

淥渚鎮(zhèn)注重融合孝善文化豐富民間信俗、強(qiáng)化德性教育，大力營造孝老愛親、崇德向善的社會風(fēng)尚，讓孝善之道成為尋常百姓家的日常遵循。一是創(chuàng)新發(fā)展孝善民俗活動。在每年的三月三、九月九隆重舉辦“孝子祭”著名民間信俗活動。多年來該鎮(zhèn)以孝道文化為基礎(chǔ)，通過編撰校本教材、開設(shè)道德講堂、播報孝善事跡、設(shè)立“孝星墻”等多種方式，推進(jìn)孝行教育進(jìn)中小學(xué)校，從小深植孝善文化理念。三是建立“孝善銀行”激勵機(jī)制。該鎮(zhèn)以黨員先鋒指數(shù)信息化管理平臺為依托，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“孝善行動”志愿服務(wù)活動，并制定了志愿服務(wù)項目積分表，將扶貧幫困結(jié)對、支持公益事業(yè)、投身美麗庭院創(chuàng)建等15項志愿服務(wù)活動進(jìn)行分值量化，黨員、入黨積極分子、青年志愿者可以用市民卡在POS機(jī)上刷卡積分，存入“孝善銀行”專戶，作為年度考核、推優(yōu)入黨以及“周雄孝心獎”等多個獎項評選活動的重要依據(jù)。

二、向“聯(lián)”字發(fā)力，以創(chuàng)立孝善平安工作室為基點，打造 “1+4+X”矛盾化解“最多跑一地”聯(lián)動機(jī)制

為將孝善文化進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，淥渚鎮(zhèn)黨委探索創(chuàng)立了孝善平安工作室，并以此為基點建立“1+4+X”矛盾化解“最多跑一地”聯(lián)動機(jī)制。“1”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治平臺，“4”是指公(派出所)、檢(檢察室)、法(法庭)、司(司法所)四股專業(yè)力量，“X”是針對具體個案時需要聯(lián)合協(xié)調(diào)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門及個人，其核心要義是遵循孝善相勸、德法相濟(jì)、情理相融的調(diào)解原則，便于群眾就近“最多跑一地”化解矛盾糾紛。

為確保聯(lián)動機(jī)制有效運行，還建立了四項配套工作制度：一是聯(lián)席會議制。各聯(lián)動成員單位確定1名專職聯(lián)絡(luò)員，每月兩次定期召開工作例會，由成員單位通報糾紛受理、案件進(jìn)展以及需協(xié)同化解等情況，做到矛盾糾紛底數(shù)清、情況明、動態(tài)知，在化解矛盾糾紛中做到“早、準(zhǔn)、快”。二是首問責(zé)任制。在鎮(zhèn)村兩級實行“一門受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集成服務(wù)，定期回訪”機(jī)制，鎮(zhèn)村干部人手一冊《首問責(zé)任制工作日記》，對村民前來咨詢、辦事等，提供一次性告知、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、全程代理等服務(wù)，提升群眾體驗滿意度。三是分級處置制。明確簡易程序和一般程序兩種不同類型矛盾分級處理方式，簡易程序適用相對簡單矛盾糾紛，由村或者鎮(zhèn)自行組織調(diào)處，可要求聯(lián)動單位指導(dǎo)。四是司法確認(rèn)制。發(fā)揮“訴警調(diào)”聯(lián)動機(jī)制的資源整合優(yōu)勢，對派出所達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的治安調(diào)解協(xié)議，以及司法所和鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解委員會達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，賦予其司法強(qiáng)制執(zhí)行力，使原本需要15個工作日確認(rèn)的工作當(dāng)天即可完成，做到“權(quán)威、高效、簡便”，贏得各方認(rèn)可。

三、聚“賢”人智慧，創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才參與社會治理的實踐機(jī)制，有效減輕矛盾糾紛化解成本

淥渚鎮(zhèn)注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在德行、資源、視野和號召力等方面的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造便利條件、激發(fā)孝善力量，引導(dǎo)他們在鄉(xiāng)村矛盾化解中發(fā)揮積極作用。一是打造鄉(xiāng)賢調(diào)解品牌。在“1+4+X”工作機(jī)制框架下，淥渚鎮(zhèn)建立了2個品牌調(diào)解室，即“阿德哥調(diào)解室”和“小娘舅”調(diào)解室。他們開展的工作接地氣，調(diào)解矛盾的過程中靈活地運用了孝善理念，講究有法、有理、有據(jù)，為推進(jìn)“三治融合”開展了不少有利的探索。二是建立鄉(xiāng)賢愛心組織。淥渚鎮(zhèn)通過整合已有的“媽媽幫幫團(tuán)”“愛心助老團(tuán)”等農(nóng)村婦女組織和志愿興趣小組成立“孝善姐幫忙”服務(wù)團(tuán)，并向全鎮(zhèn)鋪開推廣。他們利用休息時間上門走訪、閑話家常、聯(lián)絡(luò)感情，通過潤物細(xì)無聲的方式收集第一手信息，并通過“動之以情,曉之以理，明之以法”的方式將一些小恩怨、小矛盾、小糾紛在村級層面化解。

實踐表明，注重以孝善文化“穿針引線”，著力念好“心”“聯(lián)”“賢”三字經(jīng)的淥渚經(jīng)驗，激活了孝善文化新力量，構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理共同體，從源頭有效預(yù)防、減少和化解了矛盾糾紛。特別是在“最多跑一地”聯(lián)動機(jī)制運作下，許多重復(fù)信訪和累積多年的矛盾糾紛得以及時化解，有效減輕了基層維穩(wěn)壓力，提高了黨委政府威信。同時，選擇主動上門要求幫助調(diào)解矛盾糾紛的群眾也日益增多。

(作者系中共杭州市委黨校副研究員、杭州市咨詢委特約研究員)

關(guān)鍵詞： 激活 孝善文化新力量 構(gòu)建 鄉(xiāng)村治理共同體