7月26日，重慶市優(yōu)化營商環(huán)境大會召開。會上印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境的意見》(渝委發(fā)〔2021〕16號)。按照《意見》，我市將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以市場主體需求為導(dǎo)向，以營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。到2025年，在打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面取得顯著成效，各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)，企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)提升，重慶營商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。

為何要出臺《意見》?《意見》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容?下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作?市發(fā)展改革委對此進(jìn)行了解讀。

A

《意見》出臺有何意義和作用?

回應(yīng)市場主體關(guān)切激發(fā)市場活力需要

一、出臺《意見》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的具體行動。

近年來，國家相繼出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī)，對優(yōu)化營商環(huán)境提出新要求。2018年以來，重慶先后出臺《關(guān)于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《重慶市營商環(huán)境優(yōu)化提升工作方案》《重慶市2020年對標(biāo)國際先進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》《重慶市2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》等，貫徹落實(shí)國家要求。今年7月1日，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，打通了法律和行政法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。

二、出臺《意見》是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

我市把優(yōu)化營商環(huán)境作為倒逼改革、順推開放的重大機(jī)遇，以刀刃向內(nèi)、自我革命的決心和魄力，以精準(zhǔn)有力、務(wù)實(shí)有效的辦法和措施，為市場主體提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，增強(qiáng)對國內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

三、出臺《意見》是回應(yīng)市場主體關(guān)切激發(fā)市場活力的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大危機(jī)，市場主體生存發(fā)展面臨前所未有的壓力，亟須在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦市場主體需求和關(guān)切，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，更大激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

B

《意見》有哪些主要內(nèi)容?

明確了五大方面的主要任務(wù)和要求

一是營造優(yōu)質(zhì)有序的市場環(huán)境

暢通市場準(zhǔn)入。實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“證照分離”改革，試點(diǎn)開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新模式，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)服務(wù)，加快完善企業(yè)退出制度。

維護(hù)公平競爭秩序。健全公平競爭審查第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，深化招標(biāo)投標(biāo)和政府采購等公共資源交易監(jiān)督管理改革。

優(yōu)化要素供給機(jī)制。做好水電氣訊等供應(yīng)保障，加大信用融資產(chǎn)品推廣力度，深入實(shí)施“巴渝工匠”行動計(jì)劃和“雙千雙師”校企交流計(jì)劃，深入推進(jìn)要素市場化配置改革，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要素市場一體化。

二是營造公平公正的法治環(huán)境

加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。切實(shí)保障正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，推廣法治化營商環(huán)境司法評估指數(shù)體系，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

創(chuàng)新市場監(jiān)管。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用分級分類監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵(lì)柔性監(jiān)管。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推動建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，依法建立健全行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

三是營造透明便利的開放環(huán)境

提升開放發(fā)展能級。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運(yùn)營組織中心作用，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心示范工程，創(chuàng)新推進(jìn)中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。圍繞科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)國際競爭力和整體發(fā)展水平。

推動貿(mào)易和投資便利化。增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。

加大招才引智。深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，加大國家級人才培養(yǎng)、引進(jìn)、推薦力度，構(gòu)建全過程、專業(yè)化、一站式人才服務(wù)體系。

四是營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。打響“渝快辦”政務(wù)服務(wù)品牌，提供線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù);規(guī)范運(yùn)行網(wǎng)上中介超市，推動中介機(jī)構(gòu)高效服務(wù)。

提升服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，推廣“一件事一次辦”主題式、套餐式服務(wù)，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，加快推進(jìn)“跨省通辦”“川渝通辦”。

強(qiáng)化數(shù)字賦能。聚焦企業(yè)全生命周期，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通瓶頸，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場景電子化;依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施企業(yè)畫像、分類識別，實(shí)現(xiàn)涉企政策精準(zhǔn)推送。

五是營造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境

打造誠信政府。加強(qiáng)項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全面清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況。

健全政企溝通機(jī)制。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，聽取市場主體的反映和訴求，依法解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

規(guī)范政商交往。構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造尊商、親商、重商、扶商、安商的社會氛圍。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。將整治損害營商環(huán)境的作風(fēng)問題納入糾治“四風(fēng)”重要內(nèi)容，對違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)查快處，對典型問題通報(bào)曝光。

C

如何強(qiáng)化組織保障和社會參與?

建立高效運(yùn)行工作機(jī)制全過程督查機(jī)制

下一步，全市將建立高效運(yùn)行的工作機(jī)制和全過程督查機(jī)制。市級有關(guān)部門將盡快細(xì)化落實(shí)改革措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)政策落地。各區(qū)縣將圍繞市場主體需求，探索推出更多務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)新舉措。

同時(shí)，重慶將充分聽取社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議，大力宣傳先進(jìn)典型和改革成效，公開曝光損害營商環(huán)境的反面案例，樹立“人人都是營商環(huán)境、事事都是營商環(huán)境”理念，營造全社會關(guān)注、支持、參與營商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。

(記者 孫瓊英)

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