在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)江西，撫州市資溪縣是一個(gè)生態(tài)優(yōu)中之優(yōu)的小縣。這個(gè)縣在生態(tài)文明建設(shè)的道路上起步早，2002年樹(shù)立“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略后，“一任接一任”久久為功。近20年來(lái)，大幅限制工業(yè)化發(fā)展，經(jīng)過(guò)艱難探索，如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展“逐綠”勢(shì)頭漸好，“兩山”轉(zhuǎn)換已先行一步，財(cái)政窮縣走出了生態(tài)文明建設(shè)的別樣風(fēng)采。

如畫資溪：產(chǎn)業(yè)“逐綠”勢(shì)頭漸好

記者在資溪縣采訪時(shí)，正在此投資建設(shè)“花兒寫生基地”的福建籍客商張陳芳對(duì)記者感嘆：“這里生態(tài)真好，小而精致，一個(gè)縣城擁有一個(gè)5A、兩個(gè)4A、一個(gè)‘準(zhǔn)4A’風(fēng)景區(qū)，全國(guó)罕見(jiàn)。”

清新的空氣、絕佳的生態(tài)和風(fēng)光是資溪人的驕傲。

國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國(guó)森林旅游示范縣、首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、首批國(guó)家森林康養(yǎng)基地……這座面積1251平方公里的小城是“名牌大戶”。

馬頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、清涼山國(guó)家級(jí)森林公園、九龍湖國(guó)家級(jí)濕地公園……進(jìn)入資溪就像進(jìn)入一幅山林蒼翠、清泉潺潺的山水畫中。2017年以來(lái)，資溪的pm2.5年度均值和優(yōu)良天數(shù)已連續(xù)4年居全省第一。資溪縣森林覆蓋率逐年上升，目前已提高至87.7%。

2002年起，資溪縣關(guān)停大量對(duì)環(huán)境有污染的“存量”企業(yè)，婉拒可能對(duì)環(huán)境造成損害的“增量”投資項(xiàng)目近百個(gè)、投資額兩三百億元。“財(cái)政收入僅約5億元，卻‘關(guān)停淘汰’減收1億元。”縣財(cái)政局副局長(zhǎng)龔政強(qiáng)說(shuō)。

綠色發(fā)展說(shuō)易行難。以生態(tài)旅游為首位是資溪縣長(zhǎng)期篤定目標(biāo)。“見(jiàn)效偏慢，但發(fā)展態(tài)勢(shì)漸佳，目前旅游綜合收入占全縣GDP比重65%。”縣文旅局黨委書記李衛(wèi)中說(shuō)，“資溪旅游收入和人氣5年內(nèi)均翻了一倍以上，生態(tài)旅游正在從觀光型旅游向運(yùn)動(dòng)、藝術(shù)休閑度假體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變。”

近年來(lái)，資溪縣還積極構(gòu)建面包食品、竹木科技、有機(jī)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代康養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮50余萬(wàn)畝毛竹林優(yōu)勢(shì)，資溪縣正在建設(shè)全省首個(gè)竹科技產(chǎn)業(yè)園，已完成投資約10億元。并建設(shè)中國(guó)首家竹科技創(chuàng)新中心、第三方檢測(cè)中心，至2020年已連續(xù)舉辦三屆全國(guó)性的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。

資溪面包：“流動(dòng)銀行”助守“生態(tài)銀行”

資溪長(zhǎng)期是財(cái)政窮縣。龔政強(qiáng)說(shuō)：“‘生態(tài)立縣’讓資溪走出一條發(fā)展模式更‘綠’、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更‘優(yōu)’的新路子，但對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)十分有限。3年來(lái)，財(cái)政總收入均為5億多元，排名均是全省倒數(shù)第一。”

然而，資溪人均儲(chǔ)蓄存款余額多年排名撫州市前列。2020年，撫州市人均儲(chǔ)蓄存款余額41240元，資溪縣人均儲(chǔ)蓄存款余額42938元，位列撫州市11個(gè)縣(區(qū))的第2位。記者調(diào)研了解到，約13萬(wàn)人口的資溪縣卻有一支令人稱奇的近5萬(wàn)人的“面包大軍”。

幾十年來(lái)，資溪人通過(guò)“親幫親、鄰幫鄰”“一姓帶一村、一村帶一鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)帶一縣”，把“資溪面包”門店開(kāi)遍全世界上千個(gè)城市，創(chuàng)建了40多個(gè)知名品牌和60多個(gè)區(qū)域性品牌，每年創(chuàng)下年產(chǎn)值200多億元，成為我國(guó)烘焙產(chǎn)業(yè)的重要力量。2020年10月5日，“第五屆中國(guó)資溪面包文化節(jié)暨首屆中國(guó)烘焙食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大會(huì)”在資溪舉行，來(lái)自全國(guó)各地的“糕手”云集資溪。

“因?yàn)楦F，就業(yè)崗位少，生態(tài)保護(hù)又抓得嚴(yán)等，資溪人謀生手段從靠山吃山到外出開(kāi)面包店，幾十年來(lái)，資溪面包業(yè)在全國(guó)不斷‘發(fā)酵’，在外創(chuàng)下了一座‘流動(dòng)銀行’。”資溪縣受訪干部普遍認(rèn)為，大量人口外出客觀上有效地保護(hù)了資溪老家這座“生態(tài)銀行”，也走出了“兩山”轉(zhuǎn)換的別樣風(fēng)采。

資溪面包產(chǎn)業(yè)已成為全縣帶動(dòng)群眾最多、產(chǎn)值最大的支柱產(chǎn)業(yè)。其中年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的大戶有30余戶，500萬(wàn)元以上有60余戶，百萬(wàn)元以上的有三四百戶。近年來(lái)，很多面包戶圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

為大力推動(dòng)面包產(chǎn)業(yè)在資溪本土實(shí)體化，資溪縣近年來(lái)引導(dǎo)“資溪面包戶”抱團(tuán)發(fā)展，借力福建圣農(nóng)集團(tuán)，整合“面包軍團(tuán)”，在資溪打造總投資30億元的國(guó)內(nèi)首個(gè)面包食品產(chǎn)業(yè)城，配套建設(shè)生產(chǎn)研發(fā)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、原材料集采中心、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)中心、商務(wù)會(huì)展中心、資溪面包商學(xué)院等，欲使其成為中國(guó)烘焙行業(yè)一個(gè)“航母”級(jí)的面包產(chǎn)業(yè)集群。

“兩山銀行”：架起“兩山”轉(zhuǎn)換橋梁

如何幫助呵護(hù)綠水青山的資溪人更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換?資溪縣做了大量的探索和努力。

去年8月28日，資溪縣“兩山銀行”掛牌成立，這也是江西省首個(gè)“兩山銀行”。“它借鑒了銀行‘貸存理念’，但并非實(shí)際意義上的實(shí)體銀行，它實(shí)際上是一個(gè)通過(guò)資源收儲(chǔ)、資本賦能和市場(chǎng)化運(yùn)作，將‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的綜合平臺(tái)。”資溪縣常務(wù)副縣長(zhǎng)張明春介紹。

資溪縣“兩山銀行”由生態(tài)資源收儲(chǔ)中心、綠色金融服務(wù)中心和生態(tài)通運(yùn)營(yíng)中心組成，打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道，即將全縣碎片化、零星化的生態(tài)資源通過(guò)贖買、租賃、托管等多種方式進(jìn)行收儲(chǔ)、整合，再引進(jìn)金融資本和社會(huì)資本，通過(guò)生態(tài)通運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

張資旗是資溪縣林業(yè)大戶，去年年初的疫情使其資金受困。資溪農(nóng)商銀行得知他有約7000畝天然林，且每年有天然林停伐補(bǔ)助，于是以其林權(quán)收益權(quán)質(zhì)押為他辦理了貸款，授信97萬(wàn)元。

森林贖買抵押貸款、林權(quán)代償收儲(chǔ)化解不良貸款、景區(qū)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款……作為江西省“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，資溪縣在探索打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的過(guò)程中，創(chuàng)造性地發(fā)揮金融力量，取得明顯成效。去年12月，江西省“兩山”轉(zhuǎn)化金融服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在資溪召開(kāi)，推廣了資溪 “兩山”金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)。

“資溪縣公益林面積達(dá)54.67萬(wàn)畝，初步統(tǒng)計(jì)其收益權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模可達(dá)1.2億元，有效助推‘沉睡的生態(tài)資產(chǎn)’實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。”中國(guó)人民銀行資溪縣支行行長(zhǎng)陳宇說(shuō)。去年資溪縣70個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超10萬(wàn)元。

2020年10月30日，江西省首家“兩山”學(xué)院在資溪開(kāi)建，學(xué)院以開(kāi)展“兩山”研究、服務(wù)“兩山”實(shí)踐、培養(yǎng)“兩山”人才為辦學(xué)使命。

一任接一任：遞好生態(tài)保護(hù)接力棒

一個(gè)擁有好山好水的生態(tài)好縣如何闖過(guò)工業(yè)化浪潮、唯工業(yè)GDP論的壓力保住一方青山綠水?

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“生態(tài)立縣”“限制工業(yè)”“資溪面包出名”是人們形容資溪最多的幾個(gè)詞，而它們恰是資溪人守得住“生態(tài)銀行”的關(guān)鍵。

在江西，資溪“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略最早確立，并“一任接一任”久久為功。

2002年，縣里第十一次黨代會(huì)就確立“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略;2003年，實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)制”;2006年，明確“生態(tài)立縣、旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略;2007年，將發(fā)展戰(zhàn)略完善提升為“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”;黨的十八大召開(kāi)后，資溪縣進(jìn)一步確立“純凈資溪”和“全景資溪、全域公園”理念。

如何遞好生態(tài)保護(hù)接力棒，資溪很早就探索出了自己的特色。幾年前，資溪縣高阜林場(chǎng)原黨委書記被組織談話以后到當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副鎮(zhèn)長(zhǎng)。因?yàn)楦吒妨謭?chǎng)被爆出存在非法盜捕野生保護(hù)動(dòng)物的行為，他被問(wèn)責(zé)免職。

為呵護(hù)綠水青山，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，資溪縣除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壯士斷腕”，還通過(guò)生態(tài)考核、生態(tài)審計(jì)給資溪干部一場(chǎng)“巨震”。這些年來(lái)，資溪縣30多名干部因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)成績(jī)出色得到提拔重用，有18名干部因?qū)徲?jì)不達(dá)標(biāo)被免職降級(jí)。

資溪縣在2005年就樹(shù)立“生態(tài)考核”理念，在全國(guó)率先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“生態(tài)考核”。探索出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)辦法。在此基礎(chǔ)上，2016年還出臺(tái)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作方案，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)逐步由目標(biāo)考核向責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)變。

資溪縣的制度經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全省推開(kāi)。2020年9月，江西起草了《江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措及經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單(第一批)》，“初步構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)指標(biāo)庫(kù)”“組建省級(jí)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)”等被作為建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。

縣審計(jì)局局長(zhǎng)李錫明說(shuō)：“在生態(tài)考核、生態(tài)審計(jì)導(dǎo)向下，干部們的生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展意識(shí)大大加強(qiáng)。”

(記者 李美娟)

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