齊魯之北，黃河之南，濟南都市圈，鄒平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)坐落于此。這是山東第一個設在縣級區(qū)域的國家級開發(fā)區(qū)，園區(qū)建設29年，晉升為國家級經(jīng)開區(qū)11年，在開放和改革中不斷開拓，已經(jīng)成為一個以鋁深加工、紡織服裝、生物醫(yī)藥、糧油加工為主導產(chǎn)業(yè)，集倉儲、物流、研發(fā)、商貿(mào)于一體的綜合性開發(fā)區(qū)。

完成地區(qū)生產(chǎn)總值340億元，實現(xiàn)一般公共預算收入27.1億元，實現(xiàn)稅收總收入42.8億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1838.7億元，占全市76.7%;完成固定資產(chǎn)投資76億元，同比增長39.6%……這是鄒平經(jīng)開區(qū)2020年所取得的成績單。

回首29年發(fā)展歷程，鄒平經(jīng)開區(qū)大力實施產(chǎn)業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)、改革活區(qū)四大戰(zhàn)略，狠抓項目建設、招商引資、高新技術(shù)、基礎設施、優(yōu)化環(huán)境五大重點，形成以涉鋁、紡織服裝兩大主導產(chǎn)業(yè)，裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)強勢崛起的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，已成為年工業(yè)總產(chǎn)值1800億元以上，從業(yè)人口超過10萬人的綜合性經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。其累計引進項目500余個，固定資產(chǎn)投資超過1800億元，實際利用外資40億美元。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面布局

實際利用外資2.08億美元，同比增長159.4%;進出口額110億元，同比增長15.5%……這是鄒平經(jīng)開區(qū)今年上半年寫下的利用外資成績，也是經(jīng)開區(qū)強化對外開放合作的一個縮影。

鄒平經(jīng)開區(qū)通過對外開放，全力打造外資外貿(mào)聚集地，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的版圖。29年來，鄒平經(jīng)開區(qū)累計引進項目500余個，固定資產(chǎn)投資超過1800億元，實際利用外資超過40億美元。如今在經(jīng)開區(qū)內(nèi)，企業(yè)達到2000余家，規(guī)上企業(yè)193家，其中，世界500強企業(yè)1家，中國民營企業(yè)500強3家，上市公司6家，國家級高新技術(shù)企業(yè)42家……

當前，鄒平經(jīng)開區(qū)正加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力提升三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚：一是積極打響“世界高端鋁業(yè)基地核心區(qū)”品牌;二是加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;三是全力支持生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在鋁業(yè)方面，經(jīng)開區(qū)加快建設輕量化基地，宏和輕量化擠壓結(jié)構(gòu)件項目一期工程投產(chǎn)，建成全省第一條液態(tài)模鍛擠壓鑄造生產(chǎn)線;宏奧汽車輕量化型材加工項目聯(lián)機試產(chǎn);先后與福田汽車、中國重汽、江淮汽車等達成合作，計劃用5年時間生產(chǎn)出自主品牌新能源汽車，打造國內(nèi)先進的、全流程的汽車輕量化研發(fā)、試驗、制造基地。再生鋁實現(xiàn)綠色代替，新格年產(chǎn)30萬噸再生鋁項目試生產(chǎn);魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新集團等125萬噸再生鋁項目即將投產(chǎn)。創(chuàng)新集團年產(chǎn)80萬噸高強高韌鋁合金材料、盛世信誠年產(chǎn)300萬只鋁合金手模和36億支醫(yī)療手套等一批高端鋁精深加工項目陸續(xù)投產(chǎn)運行。園區(qū)現(xiàn)有氧化鋁、電解鋁、鋁深加工、再生鋁產(chǎn)能分別達到800萬噸、264.5萬噸、400萬噸和90萬噸，形成了“熱電-氧化鋁-原鋁-鋁材深加工、新材料-再生鋁”健康完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值超過1100億元，中高端產(chǎn)品占比突破65%，是全國唯一的高端鋁材國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

在紡織服裝方面，鄒平經(jīng)開區(qū)實施產(chǎn)業(yè)智能化改造，魏橋紡織在建成世界最領(lǐng)先的綠色智能紡織一體化車間基礎上，將與中科院在智慧服裝、智能穿戴方面開展深度合作，實施年產(chǎn)160萬件高檔服裝、年產(chǎn)2000萬件高檔家紡產(chǎn)品項目建設。目前，園區(qū)具有紡紗能力400余萬紗錠，年產(chǎn)紗50萬噸、布10億米、服裝500萬件、家用紡織品500萬件(套)，年產(chǎn)值超過100億元，是全國最大的棉紡織產(chǎn)業(yè)基地，被授予“中國棉紡織名城”榮譽稱號。

在生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方面，總投資60余億元的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設順利，第二屆儒商大會山東省重點簽約項目在此落地，新型原料藥將陸續(xù)在年內(nèi)下線，全部達產(chǎn)后預計實現(xiàn)年銷售收入36億元，利稅17.9億元。抓好光伏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動投資6.2億元的魏橋148.63兆瓦分布式光伏發(fā)電、投資21.3億元的禮德年產(chǎn)32萬噸光伏新能源發(fā)電系統(tǒng)鋁合金材料等項目順利投產(chǎn)，參與構(gòu)建光伏行業(yè)新的產(chǎn)業(yè)布局。

鄒平經(jīng)開區(qū)近年來都在加速改造提升紡織產(chǎn)業(yè)，全力打造“世界鋁谷”，經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益形成更大品牌效應，為現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)升級奠定了堅實基礎。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境

“心系企業(yè)，辦事高效，服務熱情，廉潔奉公”，山東魏橋鋁電有限公司近日將一面錦旗送到鄒平經(jīng)開區(qū)行政審批服務部，上面寫著這16個字。

原來，今年以來，鄒平經(jīng)開區(qū)行政審批服務部按照“放管服”和“一次辦好”有關(guān)要求，梳理審批事項，優(yōu)化服務流程，規(guī)范行政行為，使辦事企業(yè)和個人切實享受到了“法定程序絕不精簡，人為效率提到最高”的優(yōu)質(zhì)服務。

這只是鄒平經(jīng)開區(qū)持續(xù)強力打造最優(yōu)營商環(huán)境的一個縮影。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，除了與經(jīng)開區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢等密切相關(guān)，還與營商環(huán)境息息相關(guān)。鄒平經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展成就的取得，離不開該經(jīng)開區(qū)持續(xù)加速打造最優(yōu)營商環(huán)境。

2019年年底，鄒平開發(fā)區(qū)順利完成體制機制改革，建立了“黨工委(管委會)+公司”的運行模式，精簡內(nèi)設機構(gòu)，組建鄒平經(jīng)開園區(qū)發(fā)展集團，突出主責主業(yè)，聚焦經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新，全面激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。

2020年以來，鄒平經(jīng)開區(qū)加快推進體制機制改革，全面完成17項改革任務，建立了“管委會+公司”的運行模式，穩(wěn)妥剝離了各項社會事務職能，形成了精簡高效、主業(yè)突出、充滿活力的運行機制，各項工作取得了新的成績。

今年4月，為進一步拓寬“為企服務”內(nèi)涵，鄒平經(jīng)開區(qū)按照規(guī)范化建設標準對行政審批大廳進行全面改造升級，同時實施院內(nèi)外路面整修、道路和停車位標線施劃等項目，為轄區(qū)企業(yè)和群眾營造高效、便民、優(yōu)質(zhì)服務環(huán)境。與此同時，市場監(jiān)督、稅務、公安三個駐區(qū)部門先后入駐服務大廳，真正實現(xiàn)辦事群眾只進“一個門”，只跑“一次腿”，有效提高了行政審批服務綜合效率。截至目前，行政審批服務大廳已辦理各類證件1100余件，企業(yè)和群眾通過人工智能自助終端機自動領(lǐng)票、自助開票3300余份。

作為“我為群眾辦實事”的生動實踐，鄒平經(jīng)開區(qū)行政審批服務大廳著力解決人民群眾急、難、愁、盼問題，在辦實事解難題中踐行初心使命、贏得群眾滿意。自行政權(quán)力下放以來，共承接省市縣權(quán)力事項共137項，其中省級權(quán)力事項58項，濱州市級行政權(quán)力事項4項，鄒平市級行政權(quán)力事項75項。目前審批辦件43件，幫辦代辦4次，接待咨詢?nèi)罕姲儆啻巍?/p>

鄒平經(jīng)開區(qū)一方面強化營商環(huán)境“軟實力”，另一方面強化營商環(huán)境“硬實力”，通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

在軟實力方面，鄒平經(jīng)開區(qū)新成立經(jīng)開區(qū)行政審批局，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，承接省級權(quán)力事項58項和市級行政權(quán)力事項75項，建立了“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)辦事更加便捷。

在硬實力方面，鄒平經(jīng)開區(qū)加強園區(qū)基礎設施建設，規(guī)劃建設全域綜合管廊、東部鄰里中心、西部商貿(mào)綜合體等工程，年內(nèi)預計完成投資5億元，打造產(chǎn)城融合、服務配套、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)開區(qū)。加快推進總投資61.8億元的鄒平貨運鐵路專用線建設，確保今年年底前正式開通運行，屆時可形成每年3000萬噸的運量，大大改善經(jīng)開區(qū)物流環(huán)境。積極推進保稅物流中心升級綜保區(qū)，在貨物通關(guān)、貿(mào)易、生產(chǎn)加工等方面為進出口企業(yè)提供最大便利。在現(xiàn)有70萬平方米標準廠房的基礎上，今年新建設魏橋鋁深加工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)標準廠房35萬平方米，園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素齊全，服務配套完善，各類企業(yè)“拎包即可入駐、帶設備即可生產(chǎn)”。

下一步，鄒平經(jīng)開區(qū)行政審批服務部將不斷增強服務意識，切實解決企業(yè)“急難愁盼”問題，始終把求真務實的精神貫徹到為民辦實事的具體工作中，實實在在辦好順民心、解民憂、惠民生的實事好事，幫助企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上取得更大的成績。

主動發(fā)力雙招雙引

要引來“金鳳凰”，既要筑就“鳳凰巢”、不斷優(yōu)化“鳳凰巢”，同時還要主動出擊，才能引來更多“金鳳凰”。鄒平經(jīng)開區(qū)取得招商引資的成就和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，離不開該經(jīng)開區(qū)近年來實施“雙招雙引”戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

近年來，鄒平經(jīng)開區(qū)高標準做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，以傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)提檔升級為主體，以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)鄰里中心建設為兩翼，加速園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面提升城市“品味”，打造經(jīng)開區(qū)“一體兩翼”總體發(fā)展新格局。

具體而言，鄒平經(jīng)開區(qū)聚焦實施“雙招雙引”戰(zhàn)略，一手狠抓招商引資，另一手狠抓招才引智，不僅吸引了大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和資源要素，而且經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強。

在招商引資方面，鄒平經(jīng)開區(qū)在上海張江高科園設立駐上海辦事處，與江浙滬地區(qū)建立了良性溝通對接機制。利用以商招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以優(yōu)勢資源招商等多種形式開展招商引資活動，2020年新簽約立項項目20個，計劃總投資222億元，實際到位資金60.4億元，以上指標均在濱州市各開發(fā)區(qū)排名中遙遙領(lǐng)先。

從招商引資項目和案例來看，鄒平經(jīng)開區(qū)深化中德合作，其中山東宏橋計劃利用外資14.7億元，與德國順爾茨公司共同建設中歐循環(huán)經(jīng)濟國際合作園區(qū)，形成年拆解報廢汽車10萬輛、處理廢鋁50萬噸的生產(chǎn)能力，目前已實際利用外資1.8億元，年內(nèi)實際利用外資可達到6億元。扎實推進與日韓合作，確保日本圣利特鋁包裝罐等外資項目順利落地。

今年上半年，鄒平經(jīng)開區(qū)實際利用外資2.08億美元，同比增長159.4%。堅決穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，加快推進大龍網(wǎng)等外貿(mào)平臺建設，提供政策和服務助力鋁礦砂、棉花、紡織品、鋁制品等大宗商品增大進出口量，引導新三元等企業(yè)外貿(mào)業(yè)務回流。今年上半年，全區(qū)實現(xiàn)進出口額110億元，同比增長15.5%。

回望整個“十三五”，鄒平經(jīng)開區(qū)累計引進內(nèi)資項目85個，引進項目總投資510億元，五年間實際利用外資66486萬美元。至2020年年底，鄒平經(jīng)開區(qū)擁有外資企業(yè)20家。

用好土地騰籠換鳥

土地是承載產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，國土開發(fā)利用對任何園區(qū)都是至關(guān)重要的。近年來，鄒平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高度重視土地資源節(jié)約集約利用，通過“騰籠換鳥”使存量土地資源得到有效利用，充分釋放出發(fā)展新空間，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，走出了一條新路子。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，和別的經(jīng)開區(qū)一樣，鄒平經(jīng)開區(qū)也遇到了土地供應布局不夠合理、閑置土地和低效用地數(shù)量較大等多方面問題。在此背景下，鄒平經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把閑置土地、閑置廠房的盤活作為破解土地制約問題的有效途徑，通過“騰籠換鳥”來拓展發(fā)展空間，推動土地利用方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。

如何騰籠換鳥?以山東廣源節(jié)能材料有限公司為例，該公司因經(jīng)營不善等原因廠區(qū)土地已閑置3年之久。鄒平經(jīng)開區(qū)抓住山東打造萬億級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群的機遇期，根據(jù)2021年鄒平市委、市政府確定的發(fā)展思路，對這部分土地資產(chǎn)進行重新規(guī)劃設計，用于建設醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，并提出在5年內(nèi)打造200億級新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃。為此，鄒平市成立了由市委書記任總指揮的項目指揮部，統(tǒng)籌推進園區(qū)建設各項工作;鄒平經(jīng)開區(qū)成立了由主要領(lǐng)導任組長的工作專班，研究確定園區(qū)運作模式、用地指標、配套設施、項目引進等重大事項。按照“一地一策”的原則，鄒平經(jīng)開區(qū)結(jié)合山東廣源節(jié)能材料有限公司地塊性質(zhì)和現(xiàn)實狀況，制定研究盤活方案，于2020年5月6日簽署協(xié)議，收購了山東廣源節(jié)能材料有限公司的全部股權(quán)和剩余資產(chǎn)，率先騰出了近300畝土地。在實現(xiàn)土地騰退的同時，也為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

騰籠換鳥，規(guī)劃和設施改造提升為先，這樣才能實現(xiàn)更加高效可持續(xù)的土地利用。鄒平經(jīng)開區(qū)堅持高標準規(guī)劃、高起點建設、高質(zhì)量推進，按照“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的理念，分兩期在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設研發(fā)中心、GMP標準醫(yī)藥生產(chǎn)廠房、研發(fā)中試區(qū)和制造區(qū)、孵化器、定制生產(chǎn)研發(fā)樣板間等園區(qū)配套基礎設施，配套完善辦公樓、宿舍、餐廳、道路管網(wǎng)等公共設施，真正實現(xiàn)讓企業(yè)“拎包入住”。

規(guī)劃和設施改造提升只是完成了“騰籠”，通過招商引資等尋找資源才能實現(xiàn)“換鳥”。鄒平經(jīng)開區(qū)建立專業(yè)、專人、專職的招商工作團隊，瞄準江浙滬等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地開展精準招商，主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導親自上門，對接項目、洽談合作，著力引進一批能夠支撐醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長的大企業(yè)、大項目。

如今，鄒平經(jīng)開區(qū)還在積極開展舊改盤活，以配套人性化、管理規(guī)范化、服務更優(yōu)化的建設模式，有效筑造符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的平臺和載體，進一步提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力，高效推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群集約集聚發(fā)展。

(記者 吳力)

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