葛嘯虎給記者細細算了一筆賬：中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”)兩處聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成立后，公司研發(fā)投入將節(jié)約30%，相當于給每年3000多萬元的試劑和耗材支出打了7折;總價值1億多元的進口研發(fā)型設備有望享受稅收減免政策，每年節(jié)省2000余萬元……

葛嘯虎是天九再生醫(yī)學(天津)科技有限公司(簡稱“天九再生”)的總經(jīng)理，他說：“我們是一家從事醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥企業(yè)，雖地處天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(簡稱‘濱海高新區(qū)’)，也能享受天津自貿(mào)區(qū)的政策利好。”

今年8月，天津自貿(mào)區(qū)首次實現(xiàn)“擴容”，通過共同成立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的方式，把自貿(mào)區(qū)政策向外擴展至濱海高新區(qū)、中新天津生態(tài)城兩個區(qū)域。

“這意味著將有更多企業(yè)享受到自貿(mào)區(qū)政策‘外溢’的紅利。這不僅體現(xiàn)在賬面上，更體現(xiàn)在企業(yè)的長遠發(fā)展空間上。”天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局副局長周敏華說。

“近水”更要解“近渴”

2015年運行以來，天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃、商業(yè)保理、航空制造維修等產(chǎn)業(yè)全國領先，生物醫(yī)藥、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展。今年7月，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2020-2021年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，天津自貿(mào)區(qū)位列全國54個自貿(mào)試驗(片)區(qū)制度創(chuàng)新省級指數(shù)得分排名的第一梯隊。

作為北方第一個自貿(mào)區(qū)，政策創(chuàng)新、制度先進的天津自貿(mào)區(qū)成為眾多在津企業(yè)謀求發(fā)展的渴求之地。

對此，葛嘯虎感觸很深。他曾一度為企業(yè)未劃入天津自貿(mào)區(qū)感到遺憾，“企業(yè)離天津自貿(mào)區(qū)僅有20分鐘的車程，近在咫尺卻享受不到自貿(mào)區(qū)的好政策。”

記者走訪多家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，像天九再生這樣遭遇“近水解不了近渴”的企業(yè)還不少。比如，外貿(mào)、外資企業(yè)擁有FT賬戶(自由貿(mào)易賬戶)可以方便地進行跨境交易、外匯兌換。但是，F(xiàn)T賬戶明確規(guī)定只能在自貿(mào)區(qū)內(nèi)使用，區(qū)外企業(yè)便無法享受政策紅利。

實在“渴”得沒辦法，一些企業(yè)甚至跑到“隔壁”的自貿(mào)區(qū)成立新公司。不過，外資企業(yè)注冊新公司要把申請?zhí)峤坏絿饪偛?，各種周折讓不少外企“望而卻步”。而對天九再生來說，在天津自貿(mào)區(qū)注冊新公司，一年還需要額外支出200多萬元的新公司運營費用，才能享受到天津自貿(mào)區(qū)的政策。

事實上，濱海高新區(qū)內(nèi)的生物醫(yī)藥、信創(chuàng)行業(yè)領域的大量研發(fā)企業(yè)、外資企業(yè)，中新天津生態(tài)城內(nèi)來自新加坡的外資企業(yè)等，都對天津自貿(mào)區(qū)的政策有強烈需求。

為給企業(yè)“解渴”，借助自貿(mào)政策疏通企業(yè)發(fā)展痛點難點，2020年6月，中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局應運而生。

該局以企業(yè)需求為導向，調(diào)研走訪天津自貿(mào)區(qū)范圍以外的上百家企業(yè)，與當?shù)毓芪瘯纳虅諈f(xié)會代表進行座談。“大家對成立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)十分渴求，反應熱烈。”周敏華說，該局梳理總結出30余項企業(yè)訴求，包括尋求“保稅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、拓寬FT賬戶適用范圍等。

重重需求疊加下，“大膽試、大膽闖、自主改”的天津自貿(mào)區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、中新天津生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)誕生了。

打造改革的“源頭活水”

今年8月，兩大聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式掛牌。天津自貿(mào)區(qū)享受的市級事權和部分國家事權的政策措施擴展到整個聯(lián)動創(chuàng)新片區(qū)，在政策、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才、開放等多個層面推動兩個區(qū)域深化改革。這成為我國第一批自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)成立后，重點從三個層面推進：

——面向企業(yè)：推動自貿(mào)區(qū)效果良好且屬于市級事權的創(chuàng)新措施集中復制推廣。對于符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展定位、確實急需的國家事權創(chuàng)新措施，按照“一事一議”原則研究推進。“自貿(mào)區(qū)所有市級事權的政策措施和一部分國家事權的政策措施，只要符合聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)展定位的，企業(yè)都可以享受。”天津自貿(mào)區(qū)管委會專職副主任、濱海新區(qū)副區(qū)長、天津自貿(mào)區(qū)政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展局局長尹曉峰說。

尹曉峰介紹，濱海高新區(qū)聚集大量高新技術企業(yè)，對于保稅研發(fā)業(yè)務創(chuàng)新有大量的實際需求，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)可以通過建設保稅研發(fā)公共服務平臺等方式，實現(xiàn)資源共享。

——面向改革：支持聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢，自主開展制度創(chuàng)新。濱海高新區(qū)可以將區(qū)域內(nèi)的天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)政策相結合，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心引領區(qū)。

濱海高新區(qū)管委會副主任劉勇聲說，“自創(chuàng)”側重企業(yè)的科技創(chuàng)新、科研人才聚集，而“自貿(mào)”側重制度創(chuàng)新，進而為企業(yè)賦能，實現(xiàn)自創(chuàng)、自貿(mào)兩項國家戰(zhàn)略定位互補互促。

——面向國際：推動聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)與自貿(mào)區(qū)同步開展制度創(chuàng)新。聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)將對標RCEP、中歐CAI、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在相關領域進行國際規(guī)則運行下的風險壓力測試。

中新天津生態(tài)城管委會副主任楊勇說，中新天津生態(tài)城可利用中國與新加坡合作優(yōu)勢，將“生態(tài)城—新加坡”的聯(lián)絡通道拓展為“京津冀—東盟”，推動京津冀企業(yè)借力新加坡進入東盟市場，打造面向東盟地區(qū)的自貿(mào)服務平臺。

“肥水也流外人田”

作為全國第一批聯(lián)動創(chuàng)新的“試水者”，天津自貿(mào)區(qū)的改革為地方進一步深化改革探路。

國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等是我國制度創(chuàng)新的“試驗田”、經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”。記者調(diào)研了解到，由于多種原因，這些改革先行區(qū)的不少好經(jīng)驗難以突破區(qū)域限制，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的建設則成為一種新思路。

“通過聯(lián)動創(chuàng)新的方式，我們在地方事權允許范圍內(nèi)主動改革，在重點區(qū)域率先開展制度創(chuàng)新實踐，積累經(jīng)驗、完善功能、建立機制、鍛煉隊伍，讓改革經(jīng)驗外溢，也為自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域奠定基礎。”周敏華說。

尹曉峰說，通過改革，自貿(mào)區(qū)在更大范圍、統(tǒng)籌更多資源為國家試制度，進一步擴大政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度和廣度，在更多場景、更多領域開展風險壓力測試，充分發(fā)揮國家制度創(chuàng)新“試驗田”的作用，努力貢獻產(chǎn)出更多改革試點成果。

聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的一攬子創(chuàng)新激勵政策，不僅讓區(qū)域內(nèi)的企業(yè)活力迸發(fā)，更讓濱海高新區(qū)和中新天津生態(tài)城提升了招商引資的吸引力。

天津生態(tài)城產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司綜合部負責人李霞介紹，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的政策落地后，園區(qū)可以為生物醫(yī)藥類企業(yè)提供進口設備的代理服務，打通進口報關、免稅申報全流程渠道，提升了議價能力，節(jié)約了時間成本，也增強了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的承載能力和服務能力。

“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的創(chuàng)新政策、試點做法將與中新天津生態(tài)城雙邊合作的政策進行互動、疊加，產(chǎn)生聯(lián)動效應，讓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更有活力。”李霞說，剛成立月余的園區(qū)已經(jīng)與一家專業(yè)綜合保稅服務平臺公司達成合作意向。

承擔著“細胞谷”試驗區(qū)建設核心任務的濱海高新區(qū)，在聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的布局下，其細胞治療研發(fā)也將邁上新臺階。

周敏華說，在海南自貿(mào)港等紛紛搶占細胞治療產(chǎn)業(yè)高地的背景下，濱海高新區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，通過建設“細胞生態(tài)”海河實驗室等機構，全力推動細胞治療的轉化應用，有望吸引京津冀地區(qū)乃至全國的細胞治療機構與企業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

此外，這項改革吸引了更多區(qū)域的關注。目前，天津自貿(mào)區(qū)正與東麗區(qū)協(xié)商自貿(mào)戰(zhàn)略合作，如果未來能與天津各區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動，將為天津更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)賦能。

談及未來，葛嘯虎信心滿滿。“聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的設立從某種意義上直接改變了企業(yè)的長遠布局。未來，我們將追加研發(fā)投入、擴大產(chǎn)能，立足天津進行保稅研發(fā)，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。”

(記者 王井懷 宋瑞)

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