“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是主要發(fā)力點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等問(wèn)題。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，其如何能主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、切實(shí)練好城市群“內(nèi)功”，由此實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市間的緊密依存和關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化鄰近城市群或區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用，將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。練好城市群“內(nèi)功”要做到優(yōu)化城市群重點(diǎn)“穴位”，打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡(luò)”，修煉城市群發(fā)展“心經(jīng)”。

一是優(yōu)化城市群重點(diǎn)“穴位”。城市群發(fā)展“穴位”是城市群發(fā)展的重要載體，是城市要素聚散的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化城市群發(fā)展“穴位”要聚焦城市群創(chuàng)新“穴位”、文化“穴位”、生態(tài)“穴位”建設(shè)，增強(qiáng)城市群發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。優(yōu)化城市群創(chuàng)新“穴位”要聚焦打造城市群創(chuàng)新中心，以重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檩d體，圍繞關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題，著力打造一批創(chuàng)新平臺(tái)，集聚一批創(chuàng)新人才，孵化一批創(chuàng)新企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化能力，提高中心城市的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化城市群文化“穴位”要加強(qiáng)城市的文化建設(shè)，挖掘一批文脈資源，活化一批文物單位，打造一批文化載體，塑造一批文化品牌，做到延續(xù)城市文脈，提升城市群文化軟實(shí)力。優(yōu)化城市群生態(tài)“穴位”要落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化自然生態(tài)格局，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”，做優(yōu)生態(tài)空間，做足山水特色，打造一批森林城市、園林城市、公園城市，厚植城市群生態(tài)底色。

二是打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡(luò)”。城市群發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”是城市群內(nèi)部相互聯(lián)系的重要載體，是城市群“穴位”聯(lián)通的主要通道，打通城市群聯(lián)系“經(jīng)絡(luò)”需要優(yōu)化完善城市群聯(lián)系的硬聯(lián)通和軟聯(lián)通。優(yōu)化完善城市群硬聯(lián)通要加快推進(jìn)城市群高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市群要素流動(dòng)物理通道，特別是要發(fā)揮快速交通的帶動(dòng)作用，打通各類(lèi)“斷頭路”“瓶頸路”，推動(dòng)城市群內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，加速人流、資金流、信息流、科技流等要素的流動(dòng)效率。優(yōu)化完善城市群軟聯(lián)通要重點(diǎn)優(yōu)化城市群建設(shè)政策體系，著力破除城市群內(nèi)部行政壁壘，鼓勵(lì)城市群內(nèi)社保和落戶(hù)積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺(tái)合作共建，優(yōu)化城市群營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)家獲得滿意感，增強(qiáng)城市間資金、人口、科技、信息流動(dòng)的粘性，開(kāi)展城市群內(nèi)部對(duì)口幫扶工作，增強(qiáng)中心城市對(duì)中小城市的溢出效應(yīng)。

三是修煉城市群發(fā)展“心經(jīng)”。城市群特色“心經(jīng)”是推動(dòng)城市群高質(zhì)量發(fā)展的“武功秘籍”，具體指推動(dòng)城市群協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。練好城市群特色“心經(jīng)”要建設(shè)好城市間協(xié)同發(fā)展機(jī)制和城鄉(xiāng)間融合發(fā)展機(jī)制。做好城市間協(xié)同發(fā)展機(jī)制要構(gòu)建自上而下的合作組織框架，打造跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展座談會(huì)制度、城市發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)制度等，全面深化城市間合作的機(jī)制改革，積極推動(dòng)城市間在經(jīng)濟(jì)、教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新制度改革，深化區(qū)域創(chuàng)新體制機(jī)制改革，鼓勵(lì)科技和學(xué)術(shù)人才跨區(qū)域交往交流。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制要做到與國(guó)家級(jí)城市群和國(guó)家中心城市建設(shè)相互銜接，建立鄉(xiāng)村地域功能重構(gòu)機(jī)制，研制不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興情景方案，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可行路徑及綜合保障體系，破解城鄉(xiāng)資源、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素雙向流動(dòng)的制度障礙，著力消除區(qū)域相對(duì)貧困“孤島效應(yīng)”，探索形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

未來(lái)，隨著我國(guó)新一輪國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代城市群體系將成為未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和重點(diǎn)方向。

(作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 肇慶學(xué)院)

關(guān)鍵詞： 城市群 內(nèi)功 優(yōu)化 重點(diǎn) 穴位