廈門市檢察機關通過“線上偵查監(jiān)督與協作配合平臺”，與公安機關就一偷越國（邊）境罪系列案件開展討論。

【資料圖】

2022年7月29日，廈門經濟特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設論壇在廈成功舉辦。（林梓健 攝）

青年干部到12309檢察服務中心跟班鍛煉，涵養(yǎng)為民情懷。

廈門市檢察機關舉辦業(yè)務競賽，提升年輕干部素質能力。

）2022年是檢察工作“質量建設年”。2022年3月，廈門市檢察院舉辦全市檢察工作高質量發(fā)展推進會，將“高質量發(fā)展”明確為全年工作主基調。一年來，廈門市檢察機關將“高質量發(fā)展”要求融入每一個案件辦理、每一項工作推進中，實現各項檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方位高質量發(fā)展，服務保障經濟社會高質量發(fā)展。

提升辦案質效

更好維護執(zhí)法司法公正

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。檢察工作的高質量發(fā)展，離不開創(chuàng)新理念的全方位實踐。

近年來，廈門市檢察院堅持總體國家安全觀，設立全國首個維護國家安全工作協作平臺，形成具有廈門特色、檢務特色、可復制的一體化協作模式，取得較好的工作成效。2022年1月，廈門市檢察機關又于全省率先實現兩級院在公安機關設立偵查監(jiān)督與協作配合辦公室全覆蓋，健全案件會商、同步監(jiān)督等機制，以規(guī)范高效的偵監(jiān)協作助推刑事檢察工作取得實效。

據悉，偵查監(jiān)督與協作配合辦公室依托公安機關執(zhí)法辦案管理中心設立，采取檢察官專門人員常駐值班、加強指導等工作形式，健全完善一系列監(jiān)督制約機制——重大、疑難、敏感、無罪案件的會商指導制度，雙向執(zhí)法辦案、偵查監(jiān)督信息定期通報制度，退補、不捕、不訴案件的說理、督促制度，聯合開展專項監(jiān)督制度、定期舉辦聯席會議制度……通過一系列機制創(chuàng)新，廈門市檢察機關做深做實對立案、偵查活動的實時、全面監(jiān)督，推動雙方辦案質效共同提升。

能否把案子辦好，是檢驗偵查監(jiān)督與協作配合機制實際效果的一個重要衡量標準。廈門市檢察機關辦理的“2·25”特大偷越國（邊）境案便可為此添加一個注腳，這一案件入選全國檢察機關發(fā)揮協作配合機制作用提升案件辦理質效典型案例。

2022年2月，范某在境外策劃、聯絡、組織境內人員偷渡，指揮他人在漳州東山改裝偷渡船舶，并安排孔某、曾某經海路前往寧德海域等待接收偷渡人員上船。同時，鄧某組織他人駕駛租賃的5部大巴車，在張某等人的帶領下從廣東省汕頭市出發(fā)，經陸路運送200多名偷渡人員前往寧德海域?？啄车热嗽诘却邮胀刀扇藛T時被公安機關抓獲。公安機關對該特大偷越國（邊）境系列案立案后，抓捕并刑拘犯罪嫌疑人238名。

經廈門市公安局商請，廈門市檢察機關通過市、區(qū)兩級偵查監(jiān)督與協作配合辦公室同步介入該案。檢警雙方從源頭上做好捕前分流，對罪行較輕，具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)，沒有社會危險性的208名犯罪嫌疑人，依法適用非羈押強制措施，縮減不必要的訴訟環(huán)節(jié)。

同時，考慮到該系列案同時由六個區(qū)分別承辦，為統一辦案尺度，檢察機關依托市級偵查監(jiān)督與協作配合辦公室協調推進，及時匯總各區(qū)遇到的管轄、法律適用、證據規(guī)格、兩項監(jiān)督等共性問題，以書面形式加強對下指導，實現一體謀劃、上下聯動、迅速反應。

此外，為減少疫情對案件辦理的影響，思明區(qū)檢察院還會同思明區(qū)公安分局在全省率先搭建網絡線上偵查監(jiān)督與協作配合平臺，雙方利用該線上平臺多次召開案件推進會，就案件管轄、證據收集、法律適用等問題進行會商研判，有效保障案件順利辦理。目前，“2·25”特大偷越國（邊）境案已提起公訴123人，法院已判決101人。

據悉，廈門市兩級檢察院偵查監(jiān)督與協作配合辦公室設立以來，緊盯刑事檢察核心指標，通過監(jiān)督前移、精準對接、充分溝通，不斷提升核心業(yè)務能力。2022年，通過落實“每案必監(jiān)督”的工作要求，以“案-件比”為核心的案件質量評價指標持續(xù)優(yōu)化，共追捕追訴181人，同比上升135%，監(jiān)督公安機關立案撤案107件。

深化改革實踐

更好服務經濟社會發(fā)展

“經過合規(guī)整改，我們梳理并逐一化解了公司內部治理機構、崗位設置、合同訂立審查、知識產權保護等方面的風險點，公司經濟效益和創(chuàng)新能力有明顯提升，營業(yè)額同比增長50.58%，成功申請了22項技術專利，還進入多家大型央企、上市公司品牌庫?！苯眨济鲄^(qū)檢察院檢察官回訪廈門某高新技術企業(yè)時，從因涉嫌假冒注冊商標罪被依法做出不起訴決定的張某等人處獲知企業(yè)發(fā)展的好消息。

廈門市檢察機關持續(xù)落實“對企業(yè)負責人涉經營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。同時，也著力避免一寬了之、一放了之——自2021年11月，廈門市檢察機關開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作以來，像這家高新技術企業(yè)一樣的多家涉案企業(yè)，經合規(guī)整改后得以正常經營，為服務廈門經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，重在落實第三方機制。目前，廈門市、區(qū)兩級檢察院已分別會同工商聯等部門，組建成立我市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管委會，先后選任172名專家學者等擔任第三方監(jiān)督評估機制專業(yè)人員名錄庫成員。檢察機關發(fā)揮主導作用，選好案、立好規(guī)、督促改、促進治，把第三方監(jiān)督評估的成效切實轉化為依法辦案、能動履職的效果。

在上述案例中，思明區(qū)檢察院選任了具有豐富知識產權理論實踐經驗的專家、具有合規(guī)實踐經驗的律師以及行政主管部門的負責人，共同組成第三方組織，并多次協調第三方組織進入企業(yè)開展調查，緊緊圍繞涉案罪名，制定出務實、有效的合規(guī)整改計劃，保證了企業(yè)合規(guī)建設的針對性和專業(yè)性。

廈門市檢察機關督促涉案企業(yè)切實整改，其中2家企業(yè)步入正軌后，帶動就業(yè)140人，企業(yè)效益明顯提升。

注重以個案合規(guī)推動行業(yè)治理，廈門市檢察機關在辦案過程中延伸檢察服務。湖里區(qū)檢察院深入分析海絲中央法務區(qū)自貿先行區(qū)內航運、貿易、物流等領域違法犯罪的特點和規(guī)律，在2022年4月聯合區(qū)市場監(jiān)督管理局、稅務局、工商聯、律師事務所等單位成立廈門市物流協會企業(yè)合規(guī)經營指導中心，對500余家物流企業(yè)進行協同指導。目前，已指導40余家企業(yè)排查刑事合規(guī)、稅務合規(guī)、誠信合規(guī)等方面風險。

一年來，廈門市檢察機關在探索機制建設、案件辦理等方面的經驗做法，得到最高檢和省檢察院、省工商聯等多方充分肯定。2022年7月29日，廈門經濟特區(qū)企業(yè)刑事合規(guī)建設論壇在廈成功舉辦。來自最高檢、中國刑法學研究會等實務、理論界專家學者，以及工商界代表濟濟一堂。會上，企業(yè)合規(guī)建設的“廈門樣本”引起各方熱議。

清華大學法學院教授、博士生導師黎宏特別為廈門創(chuàng)新機制點贊:“準入和驗收標準審查指引、第三方監(jiān)督評估機制實施辦法和專業(yè)人員選任管理辦法、檢察院與法院的合作框架……廈門市檢察機關關于涉案企業(yè)合規(guī)制定的一系列機制規(guī)則，對于每個關鍵問題基本都給出了具體回答?！?/p>

強化隊伍素能

夯實高質量發(fā)展根基

干事創(chuàng)業(yè)，關鍵在人。檢察工作的高質量發(fā)展，離不開高質量檢察隊伍。近年來，廈門市檢察機關注重加快推進檢察履職能力現代化建設，激勵全市檢察人員補短板、強弱項，提升職業(yè)素能、辦案技能。

日前，在福建省檢察機關優(yōu)秀公訴人暨優(yōu)秀刑事檢察官助理業(yè)務競賽中，廈門市兩名檢察官張櫪文、陳明分別以總分第一名、第二名的成績，獲得“全省檢察機關優(yōu)秀公訴人”稱號。這兩名在省級比賽中摘金奪銀的檢察官，都是“85后”。

這是廈門市檢察機關重視年輕干部專業(yè)素養(yǎng)提升的一個縮影。近年來，廈門市檢察院加強年輕干部全鏈條梯次培養(yǎng)，研究制定13項舉措推進年輕干部培養(yǎng)選拔，將互派掛職、跟班鍛煉、導師制度“三大成長路徑”以及檢委會青年辦事專班、青年理論學習小組、12309檢察服務中心實踐鍛煉“三個成長平臺”予以制度化、規(guī)范化，努力鍛造一支政治過硬、本領高強的年輕干部隊伍。

廈門市檢察院成立檢委會青年辦事專班，優(yōu)選年輕干部參與承辦檢委會審查疑難復雜案件、重大課題調研等工作，聚焦“聽”“議”“講”“研”，不斷提升年輕干部干事本領。將青年干警參與專班工作情況納入年度考核、評先評優(yōu)和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)計劃。截至目前，通過該機制，已有11名年輕干警參與檢委會相關工作，在全國、全省業(yè)務競賽中獲得佳績。

實戰(zhàn)化業(yè)務培訓幫帶，是廈門市檢察院提升教育培訓工作實效的重點。根據檢察官、檢察官助理、司法行政人員不同成長特點，以培養(yǎng)規(guī)劃為依托，以提升業(yè)務能力為主線，分級分類制定培訓計劃。以“檢察官教檢察官+實戰(zhàn)訓練+雙向互動式案例教學”模式，開展“一日訓”“全面訓”“一體訓”，著重加強“崗位新兵”培訓力度，全方位幫助提升能力素質。建立資深檢察官職業(yè)導師制度，為年輕干部指定“工作導師”，并為新錄用公務員指定1名班子成員和1名中層以上干部或業(yè)務骨干作為“雙導師”，以“師徒結對”的方式推動新老互學互促互進。

同時，廈門市檢察院不斷推進業(yè)務關聯部門交流鍛煉機制。爭取組織部門的支持，選派年輕干部定向到行政執(zhí)法部門交流鍛煉，精準提升相關業(yè)務能力。年輕干警以此為契機，深入學習相關行政法規(guī)和行政監(jiān)管、行政執(zhí)法工作流程，積極參與法律法規(guī)意見征求、規(guī)范性文件修改、行政復議案件審理、行政處罰案件聽證等工作，提升業(yè)務能力。

2022年9月，廈門市檢察院出臺了《關于加強12309檢察服務中心建設的意見》，配套制定青年干警跟班鍛煉的實施方案，選派35周歲以下青年干警和新考錄公務員到12309檢察服務中心跟班鍛煉，接待來訪群眾，提供釋法說理、法律咨詢等服務。

“收獲很大，我們通過觀照現實、查缺補漏，對檢察信訪事項相關實務有了更深入的認識?！薄敖哟幚砻恳粋€信訪案件，都需要熟悉案情、清楚規(guī)定，都需要有溫度的釋法說理、心理疏導。”“我將把本次的培訓成果轉化為真抓實干的具體行動……”年輕干部的群眾工作技巧與業(yè)務水平在實戰(zhàn)練兵中不斷提升，逐漸獨當一面，為維護群眾合法權益、促進社會公平正義履職盡責。

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涉臺檢察業(yè)務品牌再升級

“親清”檢察藍，聯結兩岸情。2022年4月，《廈門市檢察機關關于充分履行檢察職能助力兩岸融合發(fā)展先行示范區(qū)建設的工作意見》出臺，針對為臺胞臺企提供平等司法保護、守護廈臺同源文化、優(yōu)化海峽生態(tài)環(huán)境、健全涉臺檢察服務保障機制等方面，提出了7項工作舉措。

特別是，廈門市檢察機關立足公益訴訟檢察職能，持續(xù)探索“檢察監(jiān)督+臺胞認領+社會共管”的檢察履職促涉臺文物保護“廈門模式”，拉近兩岸同胞的心。

市、區(qū)兩級檢察院檢察官們實地走訪察看全市202處涉臺文物，將年久失修、違法破壞、違法開發(fā)利用、疏于管理導致毀損的涉臺文物列為檢察監(jiān)督重點，通過開展檢察公益訴訟專項監(jiān)督，推動涉臺文物得到修復保護:翔安區(qū)鹽兵樓在坍塌9年后完成整體修繕，昔日雜樹叢生、一派破敗的景象得以徹底改變；馬巷元威殿保護范圍內長達10余年的違法建筑被拆除，曾厝陳氏家廟等涉臺文物的外墻污損得到專業(yè)修復；海滄區(qū)顏慥墓修繕工作順利完成，古墓周邊環(huán)境煥然一新；思明區(qū)全國重點文物保護單位陳化成墓園及相關涉臺文物保護取得初步成效，墓園周邊違章搭蓋100余處約3100余平方米被拆除，雜物被清理……相關工作成效得到兩岸同胞認可，工作經驗做法獲最高檢推廣。

關鍵詞： 檢察機關 偵查監(jiān)督 廈門市檢察院