上海近日發(fā)布《關于支持上海旅游業(yè)提質增能的若干措施》，簡稱“新12條”，產業(yè)政策從去年2月的行業(yè)救急措施，逐步轉向為產業(yè)未來賦能的新舉措，旨在推動“十四五”期間旅游業(yè)高質量發(fā)展。

這是繼去年推出降低旅游企業(yè)融資成本、實施文旅市場振興計劃等12條支持服務旅游企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施后，上海再次推出支持旅游業(yè)發(fā)展政策。

“新12條”進一步擴大旅游企業(yè)受益面，提出鼓勵在滬金融機構按市場化原則，加強對民營小微旅游企業(yè)的信貸支持，支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，加大政府性融資擔保、再擔保機構對旅游市場主體的融資增信力度。

“新12條”注重拓展旅游發(fā)展新市場，實施“上海旅游宣推計劃”，鼓勵企業(yè)拓展面向機關和企事業(yè)單位、中小學等拓展旅游消費客源市場，提供黨建主題研修活動、研學實踐教育等服務。上海將搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，推動開發(fā)高品質會獎旅游產品、個性化定制旅游服務等。

在優(yōu)化旅游高品質供給方面，“新12條”鼓勵旅游度假區(qū)和目的地投資建設，圍繞上海重點旅游項目，推動資本和旅游重大項目精準對接，并支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓。

“新12條”還注重引導旅游數(shù)字化轉型，支持運用數(shù)字全息、VR等技術發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，今年上海將打造20個數(shù)字景區(qū)、600家數(shù)字酒店。

“‘老12條’重在扶企紓困、解燃眉之急，‘新12條’重在提質增能、促長遠發(fā)展。”上海市文化和旅游局局長方世忠說。

春秋旅游副總經理周衛(wèi)紅說，“新12條”中鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場相關措施最讓她振奮。“導游們忙起來、有收入，企業(yè)的活力就回來了。”

疫情防控進入常態(tài)化以來，這家民營旅游企業(yè)從業(yè)務暫停、骨干人才“失業(yè)”等危機中“涅槃”，在上海文旅部門支持下積極開拓城市微旅行、研學游等新市場，其承運的上海市中國共產黨一大·二大·四大紀念館景區(qū)“紅色專線車”也于近期投入運營。周衛(wèi)紅說，企業(yè)在“求存”同時，也看到了發(fā)展的方向。

今年第一季度，上海接待國內游客約6112萬人次，實現(xiàn)旅游收入652.73億元，分別恢復至疫情前水平的75%和67%;國家A級景區(qū)接待人數(shù)和營業(yè)收入、星級飯店業(yè)務等持續(xù)復蘇。但從經濟指標來看，旅游業(yè)尚未恢復至疫情前水平。

旅游是大產業(yè)、大民生、大展示，關系長遠發(fā)展，關系民生福祉，關系城市形象。上海財經大學教授何建民分析，從產業(yè)發(fā)展看，應進一步盤活資金、技術、人才等要素，推動區(qū)域合作和產業(yè)融合。從經濟社會發(fā)展全局看，旅游業(yè)應助力構建我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動長三角一體化高質量發(fā)展。

隨著“新12條”發(fā)布，滬上多家金融機構與上海市文化和旅游局簽約為旅游中小微企業(yè)搭建“24小時”金融服務平臺，以“銀團”方式為上海旅游高峰工程、重大旅游目的地建設提供“一站式”服務。上海市文化和旅游局副局長金雷說，上海正在探索專項保險產品與旅游服務質量保證金的替代方案，切實降低旅行社經營負擔。

上海市發(fā)展和改革委員會相關負責人說，上海推動“新12條”落地，也將加快旅、文、會、商、體等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，整體提升營商環(huán)境和行業(yè)治理能力。上海市人力資源和社會保障局相關負責人稱，除了繼續(xù)推進援企穩(wěn)崗政策，上海正在加快培養(yǎng)一批適應旅游業(yè)發(fā)展的技能人才。

上海正在實施旅游倍增計劃，力爭到“十四五”期末，旅游年總收入由2020年的3139.78億元增加到7000億元。方世忠說，在各方共同努力下，上海正開創(chuàng)深化世界著名旅游城市建設的新局面。

(記者 陳愛平 許曉青)

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