極目新聞?dòng)浾?黃忠

【資料圖】

通訊員 畢淑君 魯陽

萬里長江，美在荊江。長江流經(jīng)湖北省荊州市有483公里，占長江湖北段的45.6%，荊州8個(gè)縣市區(qū)皆倚江為屏，據(jù)水而興。

長江，可謂荊州的“生命線”，荊州檢察機(jī)關(guān)助力長江流域生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，責(zé)任重大。

8月13日，極目新聞?dòng)浾邚暮笔∏G州市檢察院獲悉，為守護(hù)好這條“生命線”，荊州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一體、綜合、能動(dòng)履職，服務(wù)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，為長江生態(tài)治理提供有力檢察保障，共護(hù)綠色家園。2022年以來，湖北荊州市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮各項(xiàng)職能，督促相關(guān)部門清除違法堆放的各類生活、生產(chǎn)、建筑垃圾30萬余噸，要求23家造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行整改，恢復(fù)被破壞林地耕地面積1948余畝，增殖放流魚苗238余萬尾。

從一域到全局，繪好綠色發(fā)展“同心圓”

“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊，洪湖岸邊是呀嘛是家鄉(xiāng)啊……”一曲《洪湖水》，唱遍天下知。

作為長江天然蓄水庫的洪湖，地處長江中游江漢湖群，屬于湖北省第一大淺水湖泊，其良好的濕地環(huán)境和豐富的濕地資源，也成為全球重要水鳥越冬地和候鳥遷徙停歇地。

曾經(jīng)，由于過度開發(fā)，水體污染，生態(tài)破壞……

洪湖市某公司多年以來在洪湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，承包、圍墾水面，后在湖邊蓋樓，架設(shè)玻璃棧道、長廊，建造旅游休閑設(shè)施，經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水直接向湖中排放。荊州市檢察院經(jīng)過分析研判，以行政公益訴訟立案調(diào)查，厘清部門職責(zé)，在檢察建議推動(dòng)下，荊州市政府組織召開整改專題會(huì)議，相關(guān)部門制定了整改方案并推進(jìn)工作。

然而，當(dāng)辦案檢察官再次到湖區(qū)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，問題并未整改到位。荊州市檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，變更訴訟請(qǐng)求并得到法院判決支持。

判決生效后，辦案檢察官再次對(duì)整改效果進(jìn)行“回頭看”，湖區(qū)旅游設(shè)施已拆除干凈，湖面恢復(fù)往日生機(jī)。2022年11月，該案入選最高檢發(fā)布的首批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例及湖北省政法改革十大典型案例。

現(xiàn)如今，鳥鳴陣陣，湖水泱泱，洪湖濕地的鮮活生機(jī)重新呈現(xiàn)在世人眼前。

這個(gè)案件的辦理只是荊州檢察機(jī)關(guān)以法治之力助力長江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的一個(gè)縮影。

荊州市檢察機(jī)關(guān)始終把長江生態(tài)保護(hù)擺在重要位置，以湖北省檢察院“充分發(fā)揮檢察職能 助力流域綜合治理”專項(xiàng)工作為抓手，聚焦流域綜合治理，持續(xù)深化長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，制定出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障荊州加快建設(shè)江漢平原高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的意見》《荊州市檢察機(jī)關(guān)流域治理和環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，基層檢察院也相繼建立流域綜合治理相關(guān)工作制度，圍繞保障水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合履行“四大檢察”職能，助力守住流域安全底線，為服務(wù)流域綜合治理提供強(qiáng)有力的法治保障。

從治罪到治理，打好法律監(jiān)督“組合拳”

“全面開展長江大保護(hù)，是貫徹新發(fā)展理念、助推更高水平平安荊州建設(shè)的重要任務(wù)?！鼻G州市人民檢察院黨組書記、檢察長余書金在今年5月召開的平安荊州新聞發(fā)布會(huì)上如是說道。

張某平等人在長江監(jiān)利段等水域非法捕撈、運(yùn)輸、銷售魚類萬余斤，針對(duì)非法捕撈造成長江流域生態(tài)受損的情況，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)將線索移送至生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)評(píng)估，本案生態(tài)修復(fù)費(fèi)用共計(jì)35萬余元，經(jīng)過磋商，被告人張某平等人主動(dòng)繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用25萬元，對(duì)于未賠付到位的生態(tài)修復(fù)費(fèi)，檢察機(jī)關(guān)支持生態(tài)環(huán)境部門依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

2022年1月，經(jīng)荊州市沙市區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院以非法捕撈水產(chǎn)品、掩飾隱瞞犯罪所得罪判處張某平等8人拘役五個(gè)月至有期徒刑一年六個(gè)月不等的刑罰，共沒收違法所得22萬余元。考慮到部分被告家庭困難，采取“增殖放流+勞務(wù)代償”等多元化方式開展了生態(tài)修復(fù)。

該案系湖北檢察機(jī)關(guān)辦理的首例支持起訴生態(tài)損害賠償案，實(shí)現(xiàn)了公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接。

在案件的辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政部門在貫徹長江十年禁捕、漁業(yè)行政執(zhí)法船舶管理、員工內(nèi)部監(jiān)管政策等方面有明顯制度缺失和管理漏洞，為此，檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域發(fā)出檢察建議，實(shí)現(xiàn)了辦理一案治理一片的良好效果。

今年7月，沙市區(qū)檢察院聯(lián)合水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展長江大保護(hù)“回頭看”活動(dòng)。

“通過此次‘回頭看’，進(jìn)一步深入鞏固貫徹我們的監(jiān)督成果，從而與行政機(jī)關(guān)形成合力，為長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量?！眳⑴c此次活動(dòng)的檢察官說道。

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，刑事檢察、公益訴訟檢察協(xié)同發(fā)力，在打擊犯罪的同時(shí)，通過“增殖放流”“補(bǔ)植復(fù)綠”“異地修復(fù)”“以役代償”等多種生態(tài)修復(fù)方式，努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

增殖放流

“增殖放流這樣的活動(dòng)很有意義，對(duì)提高人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)有積極作用，也是助力推進(jìn)長江大保護(hù)的生動(dòng)體現(xiàn)?！比嗣癖O(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)積極履職表示肯定。

起訴只是手段而非目的。荊州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，在訴前程序中積極運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、公開宣告等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò)。2022年以來，荊州市兩級(jí)檢察院共受理污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法采礦等涉長江流域犯罪案件428件712人，共制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議280余份，共促抓前端、治未病。

從護(hù)水到潤城，彈好流域治理“交響曲”

一江蕩漾，兩岸新綠。

荊江之美，美在人與自然和諧共享共生。

今年7月，荊州市檢察院、松滋市檢察院共同設(shè)立了洈水流域綜合治理生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，以司法保護(hù)基地設(shè)立為契機(jī)，助力打造“刑事打擊+公益訴訟+生態(tài)修復(fù)+警示教育”綜合保護(hù)模式，切實(shí)守住水流域生態(tài)底線。

和諧水美

石首市檢察院積極推進(jìn)與公安機(jī)關(guān)、法院的協(xié)作溝通，先后建立石首麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、湖北長江天鵝洲江豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)司法保護(hù)基地，依托司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力懲治破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)的違法犯罪，為江豚、麋鹿撐起法治“保護(hù)傘”。

此外，深化內(nèi)外協(xié)作配合，積極推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作，與外地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合簽發(fā)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)長江流域左右岸、上下游協(xié)同共治。

荊州市檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)龍會(huì)橋河存在嚴(yán)重污染的情形，經(jīng)調(diào)查系上游荊門市沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)工業(yè)園企業(yè)排放污水所致，遂將該線索移送荊門，積極協(xié)助調(diào)查，并出具相關(guān)證明材料，該案被最高檢評(píng)為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例（第四批）。

洪湖市檢察院通過與赤壁、嘉魚等地檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，依托該機(jī)制辦理的李某某非法狩獵案，向嘉魚縣檢察院移送相關(guān)線索，有效推動(dòng)了訴源治理。

同時(shí)，全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接自然資源、水利湖泊等部門，持續(xù)推進(jìn)“河湖（林）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，邀請(qǐng)政協(xié)委員等作為“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者，共同參與生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)影響河湖生態(tài)的非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等各種問題做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。

如今長江荊州段483公里長江岸線，水清岸綠，景色如畫，重現(xiàn)“魚躍江面、沙鳥翱翔”的和諧美景，一曲生機(jī)盎然的新時(shí)代“長江之歌”正響徹荊江兩岸。

“長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是今年全國兩會(huì)上的關(guān)注焦點(diǎn)之一，近年來，荊州市檢察機(jī)關(guān)積極依法能動(dòng)履職，通過履行公益訴訟檢察職能更好保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，廣泛參與長江生態(tài)環(huán)境治理，維護(hù)社會(huì)公共利益，展現(xiàn)了檢察作為與擔(dān)當(dāng)，希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大法律監(jiān)督力度，保護(hù)好長江母親河?！比珖舜蟠怼⒑笔”O(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞說道。

（通訊員供圖）

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