極目新聞?dòng)浾?黃忠

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通訊員 萬(wàn)勇

在一陣陣油鋸聲中，一棵棵十來(lái)米高的白楊樹應(yīng)聲倒地。近日，湖北省枝江市檢察院會(huì)同該市水利和湖泊局到長(zhǎng)江左岸一級(jí)支流沮漳河代家灘，開展公益訴訟檢察建議“回頭看”。這片大約2200畝的灘涂楊樹林，因?yàn)榉恋K沮漳河行洪，目前正被以每天近100畝的速度予以清障。

沮漳河，位于湖北省宜昌市與荊州市交界，系長(zhǎng)江左岸一級(jí)支流，屬湖北省16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)之一，為常年性河流，在枝江境內(nèi)共長(zhǎng)63.07公里，全流域集水面積7338.7平方公里。

8月21日，枝江市檢察院承辦檢察官介紹，按照湖北省河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)統(tǒng)一部署，該院于今年6月會(huì)同該市水利和湖泊局、生態(tài)環(huán)境分局對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)河湖開展了為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式排查，摸排出沮漳河“堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全”“萬(wàn)城橋上游橡膠壩影響下游河道生態(tài)”“灘涂農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響水質(zhì)穩(wěn)定”等多條公益訴訟線索，并借助現(xiàn)代信息化手段收集固定證據(jù)，為開展流域綜合治理奠定基礎(chǔ)。

考慮到汛期即將到來(lái)，在對(duì)各條線索進(jìn)行分析研判后，該院決定首先從能夠在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、對(duì)防汛安全影響較大的當(dāng)?shù)仄咝桥_(tái)鎮(zhèn)代家灘高桿林木種植問題入手，爭(zhēng)取在汛期到來(lái)前排除行洪障礙。

經(jīng)查，因歷史上沮漳河多次改道，代家灘由農(nóng)田逐漸變?yōu)闉┩俊４迕襁w出后，附近集體開始利用該灘涂地種植經(jīng)濟(jì)苗木，幾經(jīng)流轉(zhuǎn)現(xiàn)為個(gè)人承包林地，日積月累形成2200余畝規(guī)模。但根據(jù)河道管理有關(guān)條例，河道內(nèi)種植防護(hù)林不得超過沿堤岸50米范圍，如此大面積林木，當(dāng)沮漳河達(dá)到平灘水位時(shí)，必然造成下泄流速放緩和水位抬高，河流主泓將沿蜿蜒河道加速淘刷對(duì)岸河堤，增加堤防風(fēng)險(xiǎn)。鑒于此，該院決定迅速對(duì)該線索予以公益訴訟立案，并同時(shí)啟動(dòng)“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，力爭(zhēng)快速解決問題。

7月12日，枝江市檢察院檢察長(zhǎng)章雪松就該案主持公開聽證。聽證會(huì)上，七星臺(tái)鎮(zhèn)政府、枝江市水利和湖泊局兩家單位對(duì)堤段河道外灘超范圍種植樹木影響河道行洪安全的事實(shí)不持異議，同時(shí)對(duì)近年來(lái)在該區(qū)域開展河道治理、法律政策宣傳和部分實(shí)施清障等履職行為進(jìn)行了舉證，對(duì)該灘涂林地的歷史成因和工作中遇到的困難作了解釋。

根據(jù)該灘涂林地的權(quán)屬，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”原則，七星臺(tái)鎮(zhèn)政府是屬地責(zé)任主體，枝江市水利和湖泊局負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。但由于該片樹林一直是附近村集體收入的重要來(lái)源，眼看再過兩年就可以成材獲益，村民們實(shí)在不忍心將其砍掉。加之林地形成年代久遠(yuǎn)，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)歷史情況不熟，處理起來(lái)也覺得非常棘手。

“經(jīng)濟(jì)收益要保護(hù)，沮漳河下游1.5萬(wàn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全更要保護(hù)，民事?lián)p失可以賠償，公共利益被破壞失掉的是民心。這件事要迅速解決，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量肯定不夠，我們檢察機(jī)關(guān)來(lái)提供法律支撐，迅速啟動(dòng)‘河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)公安、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等部門協(xié)同發(fā)力，無(wú)論過去土地流轉(zhuǎn)關(guān)系多么復(fù)雜，只要深入到群眾中去調(diào)查，都會(huì)找到解決的辦法。”為了推動(dòng)矛盾解決，章雪松從“法”上曉以利害，從“理”上探尋方法，從“情”上支持助力。

聽證會(huì)后，該院向兩家單位宣告送達(dá)了《檢察建議書》。在各有關(guān)部門的共同努力下，8月9日，枝江市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)推進(jìn)會(huì)在七星臺(tái)鎮(zhèn)政府舉行，相關(guān)林地權(quán)益人與村集體達(dá)成收回林地及補(bǔ)償協(xié)議，清障工作定于一周后開始，于是出現(xiàn)了本文開頭這一幕。

“2200畝的灘涂樹林被砍倒，但保護(hù)‘水環(huán)境’‘水安全’的法律剛性卻得以樹立，就算今年洪水不來(lái)，這樣的‘犧牲’也是值得的！”章雪松說(shuō)道。

（通訊員供圖）

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