英山法院適用“訴前鑒＋訴前調”銜接工作機制，通過“三調聯(lián)動”，讓道交解紛提檔加速。

進入新時代，法治化營商環(huán)境越來越成為吸引投資的最關鍵因素。英山縣人民法院（以下簡稱“英山法院”）以全省法院“法治化營商環(huán)境建設降本增效突破年”為契機，以“建立訴前鑒定與訴前調解銜接機制”改革為試點，率先推出“評、調、定三同步”“涉企專業(yè)法庭”“惠企零成本解紛”，打造貫穿立、審、執(zhí)、破全流程的“三駕馬車”模式，在優(yōu)化服務上做“加法”，訴訟成本上做“減法”，發(fā)揮質效上做“乘法”，推動法治化營商環(huán)境工作取得新進展。

找準一個試點

訴前“以鑒促調”開辟訴源治理新路徑

“煩心事也能省心！”8月4日，一起道路交通車損理賠糾紛在英山法院順利調解結案，兩名當事人握手言和。

7月29日晚，劉某駕駛摩托車追尾陸某的小轎車，造成兩車受損，雙方就車損金額爭執(zhí)不定。英山法院法官陳丹組織調解，引導雙方在訴前調解階段采取“訴前鑒定”，最終協(xié)商選定英山縣某汽貿公司勘驗車輛、評估損失和負責維修，很快就賠償事宜協(xié)商一致，并簽訂調解協(xié)議，申請司法確認。

糾紛圓滿化解，得益于英山建立綜治中心“三合一”矛調平臺，整合法院、司法局、交警、交調委等多方力量，更重要的是，英山法院通過構建“訴前鑒定與訴前調解銜接機制”，配合多元解紛，提升訴源治理實效。

訴前鑒定與訴前調解銜接機制，即對需鑒定或當事人申請鑒定的民商事案件，將司法鑒定由“訴中”轉為“訴前”，待鑒定意見出具后，訴前調解員組織調解。若調解不成，案件轉入訴訟程序，訴前鑒定意見可作為訴中證據(jù)被依法采用，不再重復鑒定。

以往處理涉鑒定類矛盾糾紛，若當事人單方委托鑒定則公信力不足，影響訴前調解工作；若調解不成，轉入訴訟程序，訴中鑒定則會延長審理周期，極大影響當事人司法獲得感。相較于訴中鑒定，訴前鑒定有利于當事人盡早明確訴訟請求，降低訴訟風險和訴訟成本，為調解“增效”，推動矛盾糾紛源頭化解；即便進入審理程序，審判團隊可采用訴前鑒定意見實現(xiàn)簡單案件快審快結，高質高效定紛止爭，為當事人、企業(yè)減負，為審限“瘦身”。

2023年6月，省營商辦下達文件，英山法院被納入“建立訴前鑒定與訴前調解銜接機制”改革事項的創(chuàng)建試點法院。

此前，英山法院已啟動相關工作。3月份以來，先后制發(fā)《關于加強訴前鑒定與多元解紛機制對接工作辦法（試行）》和《民事案件訴前鑒定工作指引（試行）》。8月10日，該院召開“訴前鑒＋訴前調”工作推進會，法院、公安局和司法局共同簽發(fā)《訴前鑒定融入機動車交通事故責任糾紛聯(lián)動化解機制的實施方案》，9家保險公司積極響應并簽署《共建“訴前鑒+訴前調”銜接機制改革先行區(qū)司法倡議書》，凝聚道交糾紛處理共識。

目前，英山法院已將訴前鑒定的范圍擴大到機動車交通事故責任糾紛、生命權健康權身體權糾紛、提供勞務者受害責任糾紛、醫(yī)療損害責任糾紛、建設工程合同糾紛及其他待證事實需要通過鑒定意見證明的民事案件。截至8月23日，已有137個案件在訴前調解階段開展鑒定，其中調解成功的有114件，幫助當事人獲賠234.5萬元，賠償款到位率81%，獲得當事人、企業(yè)的一致好評。

通過構建“訴前鑒定與訴前調解銜接機制”，英山法院進一步完善多元解紛機制，建立訴前鑒定與訴中鑒定并行、優(yōu)勢互補的司法鑒定模式，提升辦案質效，助推案件審理再加速，為踐行新時代楓橋經驗提供實踐探索。

優(yōu)化一套服務

以能動司法零距離“暖企助企護企”

破產審判，是涉企案件中最復雜的種類之一。

進入破產審判程序的企業(yè)，還能救回來嗎？

近日，英山法院僅用58天，快速審結并挽救一家瀕臨破產的企業(yè)，交出一份圓滿的答卷。

2014年，大學生胡某返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立某農業(yè)發(fā)展公司，從事中藥材種植和銷售。公司成立后，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+種植農戶”的模式，帶動了周邊數(shù)十名中藥材種植戶參與經營，發(fā)展蒸蒸日上。

但2019年以來，由于疫情和市場等多種原因，公司發(fā)展陷入困境。2023年5月，終因無法正常償還債務被起訴，被裁定進行破產清算。

在案件審理過程中，英山法院經認真審查，認為該公司仍有挽救價值和償債可能。承辦法官積極組織公司債權人、債務人、破產管理人進行溝通協(xié)調，以期達成破產和解。

7月13日，和解協(xié)議經債權人會議表決通過，法院裁定認可，該公司當場按協(xié)議履行義務。至此，該企業(yè)破產程序終結，渡過難關，“造血重生”。

市場主體是經濟發(fā)展的主力軍。服務好市場主體，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。英山法院多措并舉優(yōu)化升級涉企服務體系，堅決做到精審判、促調解、優(yōu)服務、爭一流，以能動司法暖企助企護企。

開創(chuàng)“法院掏錢”助企“零成本”解紛新路徑，聯(lián)合縣司法局在訴訟服務中心設立涉企案件訴前調解工作室，對工作室調解員實行補貼和獎勵機制，最大限度激發(fā)工作室調解涉企糾紛的潛力和實效，引導企業(yè)選擇訴前調解模式解決糾紛。近3年，該工作室為企業(yè)化解矛盾糾紛370件，挽回損失1億余元，節(jié)省成本約50萬元。

“小額訴訟零收費”，快簡便省解民憂，依法依規(guī)擴大適用范圍，讓小額訴訟不僅能解決“小錢”問題，更能解決人民群眾的“大額”煩惱。截至8月23日，適用小額訴訟程序審結案件241件，同比增長17.5倍，案件平均審理周期13.6天，同比減少14.4天，最快僅用半小時，案件調撤率達96.27%，無一衍生信訪、再審案件，為當事人挽回經濟損失258萬余元，節(jié)省訴訟成本15萬余元。

執(zhí)行“白名單”為企業(yè)信用修復“背書”，健全執(zhí)行聯(lián)動機制12個，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，涉企執(zhí)行案件結案平均用時59.57天，執(zhí)行到位1.1億元；貫徹善意執(zhí)行理念，對將采取納入失信和限制消費等懲戒措施的企業(yè)，實行執(zhí)行預通知，給予被執(zhí)行企業(yè)一定的“緩沖期”，讓企業(yè)當事人主動履行，最大限度減少執(zhí)行對企業(yè)生產經營的不利影響；推出“白名單”公布平臺，定期對積極履行義務的被執(zhí)行人予以正向激勵，已為12家企業(yè)及時恢復社會信用評價。

深入推進法官聯(lián)系走訪企業(yè)工作機制，建立法院主要負責人與法官分別對口聯(lián)系25家重點企業(yè)制度，架起法企“連心橋”，定期上門“送法律、問需求、聽心聲、解難題”，共商優(yōu)化法治化營商環(huán)境新思路。為企業(yè)提供專業(yè)的法律政策解答和訴訟指導，如走訪英山某鞋業(yè)有限公司時，及時為企業(yè)銷售產品回款困難提供維權法律指導，得到了企業(yè)的歡迎和好評。截至8月23日，已開展進企走訪和普法宣講活動128次。

建強一支隊伍

“乘風破浪”致力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

2月24日，英山法院溫泉法庭一天內成功調處8件涉企案件，案涉鄂川兩省3家企業(yè)、14名當事人。能跑出涉企案件辦理“加速度”，背后是英山法院以落實涉企案件經濟影響評估制度為突破口，建強專業(yè)隊伍，提升工作質效的努力。

這8起案件為房屋買賣合同糾紛和借款合同糾紛案件，在對該批案件進行涉企經濟影響評估后，承辦法官認為如若采取保全措施將嚴重影響企業(yè)正常運轉。為最大限度降低訴訟對企業(yè)正常生產經營的影響，承辦法官第一時間研判案情，積極引導雙方當事人理性溝通，表達訴求，通過多次耐心的釋法析理，最終促成和解，既維護了當事人權益，又同時保障了企業(yè)的正常經營。

英山法院黨組書記、院長吳青表示，涉企案件經濟影響評估制度，有效保護了市場主體的合法權益，是法院服務民營經濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。既需要干警全面提升政治素養(yǎng)和業(yè)務水平，樹牢“案案關系營商環(huán)境”理念，更要加強干警責任心，將經濟影響評估貫穿在涉企案件立案、保全、審理、執(zhí)行的全過程。

英山法院為全面推動涉企案件降本增效，堅持黨組統(tǒng)籌謀劃推動，結合縣情，大膽創(chuàng)新，將縣城轄區(qū)企業(yè)集中連片的溫泉法庭轉型升級為涉企案件立審執(zhí)一體化專業(yè)法庭，選優(yōu)配強隊伍，派出商事審判經驗豐富的四級高級法官查五一擔任業(yè)務帶頭人，建立一支平均年齡35歲、年富力強的精干隊伍；開辟涉企案件綠色通道，加強涉企案件審前走訪和判后回訪，為企業(yè)提供專業(yè)精準高效的司法服務。截至8月23日，英山法院溫泉法庭共受理涉企案件311件，結案率90.35%，調撤率83.63%，平均審理時間縮短為39.99天。

弘揚工匠精神，加大精品案件、優(yōu)秀裁判文書的培育、選優(yōu)和報送力度，讓法官多辦案、快辦案、辦好案、辦精品案；全院組建4支法官聯(lián)席會議小組，每周至少召開1次涉企案件研討會，以案促學，共同提升業(yè)務素質；規(guī)范執(zhí)行行為，常態(tài)化開展專項執(zhí)行行動，及時兌現(xiàn)當事人勝訴權益，讓公平正義判決從“白紙黑字”變成“真金白銀”。

每月至少就優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作召開2次專題黨組（中心組）擴大會，將庭長和法官抓營商環(huán)境工作的成效與績效考核、評優(yōu)評先、晉級晉升掛鉤，每月對審判質效末尾的庭室和法官妥善用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，約談落實工作不力24人次。

吳青表示，英山法院將繼續(xù)加強政治引領，切實轉變觀念，找準點、定好位，充分發(fā)揮審判職能，努力為英山優(yōu)質法治化營商環(huán)境的形成貢獻司法力量。

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